Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1002/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-1002/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Микуляевой Л.А. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе истца Микуляевой Л.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения истца Микуляевой Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Микуляева Л.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 9 сентября 2015 года N 562, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Пенсия за выслугу лет истцу была назначена в соответствии с Законом Республики Калмыкия N335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" от 22 февраля 2007 года (далее - Закон N 335-III-3).
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, указанный нормативный акт признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Признавая данный нормативный акт противоречащим федеральному законодательству, суды исходили из того, что оспариваемым законом в Республике Калмыкия были установлены более льготные условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.
Во исполнение вышеназванных судебных актов 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-3 "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия".
В связи с этим с 27 июля 2016 года Микуляевой Л.А. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
На момент прекращения выплаты ее размер составлял *** руб.
Принятый 9 июня 2018 года Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года признан недействующим со дня вступления в законную силу.
Вместе с тем, исходя из требований Конституции РФ, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Отсутствие надлежащего правого регулирования в субъекте Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы, не может являться основанием для отмены ранее назначенной ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Поскольку в спорный период действующим законодательством Республики Калмыкия не было предусмотрено гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности государственной гражданской службы субъекта, то она имеет право на получение невыплаченной пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законом.
Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 357647,52 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить указанную сумму из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Микуляева Л.А. поддержала заявленные требования.
Представители ответчиков Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Адьянов М.Н. направил в суд письменные возражения, в которых требования истца не признал, просил отказать в удовлетворении иска.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Микуляевой Л.А. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет отказано.
В апелляционной жалобе истец Микуляева Л.А.. просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что отсутствие правового механизма, регулирующего порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в республике в период с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года, не может служить причинами для ущемления ее права на достойное пенсионное обеспечение и уменьшение объема ранее получаемых социальных гарантий. Она имеет право на получение пенсии в размере, установленном в соответствии с Законом Республики Калмыкия N 335-Ш-3 со дня его отмены и до вступления в силу нового закона. Полагает, что размер пенсии за выслугу лет следует исчислять, исходя из среднемесячного заработка, а не от должностного оклада, как это было предусмотрено ранее действовавшим Законом Республики Калмыкия N 335-III-3 от 22 февраля 2007 года.
Разрешая заявленные требования Микуляевой Л.А., суд исходил из того, что поскольку закон, предусматривающий установление истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет отменен, то в отсутствие надлежащего механизма соответствующего возмещения, к возникшим отношениям в сфере пенсионного обеспечения по аналогии применимы положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, размер страховой пенсии по старости истца превысил размер пенсии за выслугу лет, определенной с учетом требований статей 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
С такими выводами суда следует согласиться, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретений права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложены федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к страховой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.), но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне при реализации субъектом Российской Федерации данных полномочий.
Пока такой федеральный закон не принят, пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснял, что такие доплаты к пенсии (пенсии по выслуге лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан (определение от 15 января 2008 года N107-О-О, от 2 апреля 2009 года N473-О-О и др.).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).
Установление таких выплат к пенсии относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", должен учитывать положения данного Указа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года N 2922-О).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
В абзаце 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года
N 335-III-З были предусмотрены гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 4 указанного закона).
Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что положения Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З следует считать не соответствующими федеральному законодательству только в той мере, в какой они позволяют устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии перечисленным в них лицам без учета положений, установленных на федеральном уровне по аналогичным должностям.
Законом N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" от 18 ноября 2016 года указанный Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан утратившим силу с 27 июля 2016 года.
Следовательно, законодатель республики вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное не действующим, приведя его в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". В статьях 2 и 3 указанного закона было предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2018 года в удовлетворении иска о признании недействующим Закона Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года указанное решение суда отменено. Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признан не действующим со дня вступления решения в законную силу.
6 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 51-IV "О пенсии за выслугу лет лицам, лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия", регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, принят. Данный нормативно-правовой акт вступил в законную силу с 1 июля 2019 года и обратной силы не имеет.
С учетом изложенного, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года законодателем Республики Калмыкия, после признания утратившими силу законов, устанавливающих лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, выплату пенсии за выслугу соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки, в виде ежемесячных доплат к пенсии, предусмотрено не было.
Вместе с тем отсутствие такого механизма само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, лишающее названную категорию граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
Согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление федеральным законодателем предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О и др.).
В силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Согласно части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
С учетом приведенных положений, в случае отсутствия или признания недействующими законов субъектов, регулирующих установление и выплату пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с учетом общих подходов установления таких социальных гарантий, применяются аналогичные положения закона, предусмотренные на федеральном уровне, имеющие большую юридическую силу.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, включая правовое регулирование вопросов оплаты труда и основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, так же как и федеральных государственных гражданских служащих, установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), в силу пункта 2 статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим.
Исходя из единства и взаимосвязи правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, в целях соблюдения основных государственных социальных гарантий государственным гражданским служащих республики, ввиду отсутствия закона и механизма выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъекта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в оспариваемый период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года, к спорным правоотношениям применимы аналогичные положения Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", регулирующие установление и выплату пенсии лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного служащему.
В связи с изложенным, после включения всех выплат и повышений оклада в среднемесячный заработок, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, размер этого заработка не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного указами Президента РФ.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона N 166 с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи14 Федерального закона N 166, и не является постоянной величиной.
Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с подпунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона N 166 пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов РФ, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.
При таких обстоятельствах, в случае, когда размер базовой и страховой частей назначенной федеральному государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 N 510-О).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Микуляева Л.А. с 27 января 2006 года по 3 сентября 2015 года замещала должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия - <наименование должности >. Общий стаж государственной гражданской службы истца составлял 29 лет.
Решением Министерства от 9 сентября 2015 года N 562 с учетом стажа на основании утратившего силу Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере 75% месячного денежного содержания, начиная с 4 сентября 2015 года.
С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3.
С 6 сентября 2007 года истец является получателем пенсии по старости, назначенной распоряжением УПФ в г. Элиста N 308/4 от 29 октября 2007 года на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
Согласно справке о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего государственную должность Республики Калмыкия, должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, выданной Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия, на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет должностной оклад истца по ранее замещаемой должности составлял - 5933 руб. (л.д. 52).
По данным из Управления Пенсионного фонда России в г. Элисте Республики Калмыкия, содержащимся в справке от 14 июня 2019 года, размер страховой пенсии по старости истца составлял: с 1 июня 2016 года по 31 января 2017 года - *** руб.; с 1 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года - *** руб.; с 1 апреля 2017 года по 31 июля 2017 года - *** руб.; с 1 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года - *** руб.; с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года - *** руб.;
с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года - *** руб. (л.д.12).
Из сведений, предоставленных Министерством финансов Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 года, следует, что размер должностного оклада <наименование должности > с 27 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года составлял 5933 руб., с 1 января 2019 года - 6229 руб.
Аналогичные сведения содержатся в справке Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 года.
В силу вышеизложенных правовых норм размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада служащего.
Как правильно указал суд первой инстанции, пенсия истца за выслугу лет, подлежащая расчету исходя из 2,8 должностного оклада служащего, с учетом стажа службы - 75 %, на 27 июля 2016 года составляет 12459,30 руб. (должностной оклад 5933 руб. x 2,8 = 16612 руб. x 75%), с 1 января 2019 года - 13 080,90 руб. (должностной оклад 6229 руб. х 2,8 х 75 %),
Учитывая, что в оспариваемый период (с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года) размер страховой пенсии истца превышал размер ее пенсии за выслугу лет, то суд первой инстанции обоснованно отказал Микуляевой Л.А. в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы жалобы истца о несогласии с расчетом суда и неправомерном применении судом к спорным правоотношениям положений Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Доводы жалобы истца по существу сводятся к несогласию с решением суда в целом, что не является основанием для его отмены.
Что касается доводов жалобы об осуществлении расчета пенсии в указанный период в соответствии с нормами Закона Республики Калмыкия от 22 февраля
2007 года N 335-III-З, то их нельзя признать обоснованными, поскольку на основании вышеприведенных судебных актов данный закон признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
