Дата принятия: 12 января 2018г.
Номер документа: 33-1002/2017, 33-17/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2018 года Дело N 33-17/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей: Мудрой Н.Г., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29 сентября 2017 года, которым постановлено:
Иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать правительство Еврейской автономной области принять в государственную собственность Еврейской автономной области биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники):
примерно в 1000 м от <...> по направлению на северо-восток, площадью 19964+/-247.27 км.м с кадастровым номером <...>;
примерно в 550 м от <...> по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м с кадастровым номером <...>;
- примерно в 600 м от <...> по направлению на север, площадью 3023+/-96.21 кв. м с кадастровым номером <...>.
Обязать правительство Еврейской автономной области организовать работы по установке ограждения по периметру, сформированию по всем внутреннему периметру канавы и установке предупреждающих табличек с надписью "сибирская язва" на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники):
примерно в 1000 м от <...> по направлению на северо-восток, площадью 19964+/-247.27 км. м с кадастровым номером <...>;
примерно в 550 м. от <...> по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м с кадастровым номером <...>;
- примерно в 600 м. от <...> по направлению на север, площадью 3023+/-96.21 кв. м с кадастровым номером <...>.
Срок исполнения вышеуказанных работ установить до 31 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения прокурора Витютнева К.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО Гурулева В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к правительству ЕАО о возложении обязанности обустроить сибиреязвенные скотомогильники.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), а также законодательства об экологической экспертизе в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского района ЕАО расположено 3 сибиреязвенных скотомогильника, которые не обустроены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы".
Просил обязать правительство ЕАО в срок до 01.01.2018 обеспечить выполнение работ по обустройству сибиреязвенных скотомогильников, расположенных: примерно в 1 000 м от <...> ЕАО по направлению на северо-восток, площадью 19964+/-247.27 кв. м; примерно в 550 м от <...> ЕАО по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м; примерно в 600 м от <...> ЕАО по направлению на север, площадью 3023+/-96.21 кв. м в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", а именно обеспечить проведение работ по установке ограждений по всему периметру, сформированию по всему внутреннему периметру канав и установке предупреждающих табличек с надписью "сибирская язва".
Определениями суда от 14.09.2017, 25.09.2017 к производству приняты увеличенные исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО об обязании правительство ЕАО принять в собственность Еврейской автономной области вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён комитет по управлению государственным имуществом ЕАО (далее по тексту - КУГИ ЕАО).
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. исковые требования и доводы в их обоснование, изложенные в заявлении, поддержала.
Представитель правительства ЕАО Соловченкова Н.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что в настоящее время скотомогильники не представляют существенной угрозы. Просила установить срок исполнения решения до середины 2020 года, так как бюджет на 2018 год уже сформирован. Кроме того, для выполнения работ необходимо проводить аукционы, что потребует дополнительного времени. Скотомогильники расположены на землях, право собственности на которые не разграничено, следовательно, они относятся к ведению субъекта.
Представитель КУГИ ЕАО оставил рассмотрение иска на усмотрение суда.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе КУГИ ЕАО просило отменить решение суда в части обязания правительства ЕАО принять в государственную собственность ЕАО вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники.
Мотивируя жалобу, указало, что ведение государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе сибиреязвенных скотомогильников, а также осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к полномочиям Российской Федерации. К расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относится осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий. Истцом не представлено доказательств передачи прав собственности на указанные биологически опасные объекты от Российской Федерации к Еврейской автономной области. Обязывая правительство ЕАО принять в собственность сибиреязвенные скотомогильники, суд должен был указать от кого передаются данные объекты недвижимости. Титульный собственник сибиреязвенных скотомогильников - Российская Федерация в лице межтерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, права которого затрагиваются принятым решением, к участию в деле не привлекался.
Кроме того, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учётом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (в частности, биолого-социальных) и обязанность по осуществлению таких мер Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" возложена на местные администрации. Постановку на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, также осуществляют органы местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Баженова О.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу КУГИ ЕАО - без удовлетворения, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - КУГИ ЕАО Гурулев В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Витютнев К.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Представитель ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извёщен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.
Материалами дела установлено, что на территории Октябрьского района ЕАО расположены сибиреязвенные скотомогильники, расположенные по адресу:
- примерно в 1000 м от <...> ЕАО по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 км. м с кадастровым номером <...>;
- примерно в 550 м от <...> ЕАО по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м с кадастровым номером <...>;
- примерно в 600 м. от <...> ЕАО по направлению на север, площадью - 3023+/-96.21 кв. м с кадастровым номером <...>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости отсутствуют.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно под. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно под. "ц" п. 2 ст. 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (абз. 2 ст. 6 названного Федерального закона).
Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56, определено, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые, в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.
В силу п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
В Приложениях N 1 - N 3 к данному постановлению скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не указаны.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о возложении на правительство ЕАО, как исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, обязанности принять спорные сибиреязвенные скотомогильники в государственную собственность Еврейской автономной области, поскольку организация мер по обеспечению безопасности таких объектов, в том числе путём поддержания их в надлежащем санитарном состоянии, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В связи с чем ссылка в апелляционной жалобе о необходимости отнесения спорных скотомогильников к федеральной собственности, привлечения к участию в деле Российской Федерации в лице межтерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, несостоятельна.
Довод апелляционной жалобы о том, что сибиреязвенные скотомогильники подлежат передаче в муниципальную собственность в виду того, что постановка на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ возможна только по заявлению органа местного самоуправления, не влечёт отмену решения суда, поскольку возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. Кроме того, оформление права собственности субъекта РФ на объекты недвижимости, не имеющие собственника, не ограничено указанным порядком.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в решении суда указания на субъект, обязанный передать спорные скотомогильники в собственность Еврейской автономной области является несостоятельной, поскольку оформление права собственности на объекты недвижимого имущества на основании акта приёма-передачи возможно только при их нахождении в чьей-либо собственности. Таких обстоятельств по делу не установлено.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.09.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
