Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-10021/2021

08 июля 2021 года

г. Екатеринбург


Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буричка Д.В. к Государственному казённому учреждению службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" о взыскании невыплаченного пособия по безработице

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 23 апреля 2021 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., представителя ответчика Бастраковой Д.Ю. (доверенность от 02 апреля 2021 года), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Буричка Д.В. обратился с иском к Государственному казённому учреждению службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" (далее по тексту - ГКУ "Екатеринбургский ЦЗ") о взыскании невыплаченного пособия по безработице.

В обоснование иска указал, что с 22 апреля 2020 года был зарегистрирован в поиске подходящей работы и с этой датой признан безработным, ему назначено пособие в минимальном размере на территории Свердловской области - 1725 руб.

Истец полагал, что установленный размер пособия по безработице определен неправильно, в силу положений п. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", с учетом применения районного коэффициента 1, 15, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР Секретариата ВЦСПС от 28 февраля 1974 года N 46/7 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта и связи, расположенных в районах Урала, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения", размер ежемесячного пособия (22 апреля 2020 года- 22 октября 2020 года) должен составлять 13 949 руб. 50 коп.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец Буричка Д.В. просил взыскать с ответчика 57 304 руб. 49 коп. в качестве невыплаченного пособия по безработице за период с 22 апреля 2020 года по 22 октября 2020 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Ссылался на законность и обоснованность расчета пособия по безработице, определенного в соответствии с требованиями п. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 23 апреля 2021 года исковые требования Буричка Д. В. удовлетворены.

С ГКУ "Екатеринбургский центр занятости" в пользу Буричка Д.В. взыскано невыплаченное пособие по безработице за период с 22 апреля 2020 года по 22 октября 2020 года в сумме 57304 руб. 49 коп., в возмещение расходов на уплату государственной пошлины 300 руб., всего взыскано 57604 руб. 49 коп.

С таким решением суда не согласился ответчик, подал апелляционную жалобу (дополнения к ней), в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом положений п. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Не соглашается с выводом суда о том, что для назначения пособия по безработице в максимальном размере достаточно состоять в течение 26 недель в трудовых отношениях на момент увольнения, и быть уволенным в течение 12 месяцев, предшествующих безработице. Эти условия должны рассматриваться в совокупности.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Истец в заседание судебной коллегии не явился, извещен посредством СМС- сообщения 11 июня 2021 года. Заявлений об уважительности причин отсутствия, отложении судебного разбирательства суду апелляционной инстанции не представлено.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции вынесено определение о рассмотрении настоящего гражданского дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Руководствуясь п.1, 2 ст. 30 Закона Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 "Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", положениями п. 8 письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 16-1/10/П-9611, суд пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, т.е. в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями. Указанная совокупность для назначения спорного пособия в ходе судебного разбирательства установлена.

Судебная коллегия с указанным выводов суда согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения; нормы закона далее приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

В силу п. 1 вышеуказанной нормы закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Согласно п. 1.1. ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), предшествовавшему призыву на военную службу.

Как указано в п. 2 ст. 30 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

08 апреля 2020 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 460 "Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

Как указано в п. 13 Правил пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Пособие по безработице начисляется в первые 3 месяца в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) этих граждан, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо их среднего заработка, исчисленного центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, в следующие 3 месяца - в размере 60 процентов указанного заработка.

При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 25 июня 2018 года по 29 июля 2019 года истец состоял в трудовых отношениях с ООО ПКФ " Вира", трудовые отношения прекращены по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

22 апреля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением в электронном виде через сайт "Работа в России" к ответчику о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске работы.

В установленном законом порядке истец с 22 апреля 2020 года был зарегистрирован в поиске подходящей работы и с указанной даты признан безработным; Буричке Д.В. было назначено пособия по безработице в размере 1 725 руб. (в том числе уральский коэффициент 15%) сроком на три месяца. В соответствии с положениями ч. 1 п. 1 и ч. 6 п. 1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 346 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 10 июня 2020 года N 844 и от 07 июля 2020 года N 988) истцу увеличен размер пособия в мае-августе 2020 года, с учетом районного коэффициента он составил 5 175 руб., увеличен период выплаты пособия до 30 сентября 2020 года. За период с 22 апреля 2020 года по 30 сентября 2020 года размер начисленного и выплаченного пособия по безработице составил 26 392 руб. 51 коп. Согласно справке ГКУ "Екатеринбургский ЦЗ" от 24 февраля 2021 года Буричка Д.В. начислено и выплачено пособие: в мае 2020 года - 1561 руб. 77 коп., в июне 2020 года - 1198 руб. 23 коп., в июле 2020 года - 11613 руб.15 коп., в октябре 2020 года - 12019 руб. 36 коп.

Исходя из системного толкования положений ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" понятие "этот период"-это период 12 месяцев перед началом безработицы, то есть расчет наличия или отсутствия 26 недель производится на день увольнения не когда гражданин состоял в трудовых отношениях 12 месяцев, а 12-месячный период на момент признания гражданина безработным (не менее 26 недель в течение 12 месяцев на момент признания безработным).

Принимая во внимание, что истец с 22 апреля 2020 года был зарегистрирован в качестве безработного, 12-месячный период, предшествующий началу безработицы, определяется с 22 апреля 2019 года по 22 апреля 2020 года. Учитывая, что прекращение трудоправовых отношений по инициативе работника состоялось 29 июля 2019 года, за период с 22 апреля 2019 года по 29 июля 2019 года по дату увольнения 29 июля 2019 года продолжительность рабочего периода составила 3 месяца 7 дней (4 недель 1 день), что менее 26 недель.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для назначения пособия в максимальном размере не соблюдена.

Следовательно, размер пособия, установленный и выплаченный истцу, является законным обоснованным. Правовых оснований для назначения истцу пособия в максимальном размере не имеется.

По мнению судебной коллегии, положения п. 8 письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 16-1/10/П-9611 применению в настоящем споре не подлежат, поскольку данное письмо не содержит правовых норм или правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом, и имеет информационный, разъяснительный характер по вопросам норм Федерального закона N 350-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 23 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Буричка Д.В. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" о взыскании невыплаченного пособия по безработице за период с 22 апреля 2020 года по 22 октября 2020 года в сумме 57304 руб. 49 коп. отказать.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судья: Сорокина С.В.

Судья: Редозубова Т.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка