Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2019 года №33-100/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 33-100/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пестриковой О.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия Дорджиевой Ц.В. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 19 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия Лиджиевой Е.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пестрикова О.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФР в Лаганском районе Республики Калмыкия, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и досрочно назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением пенсионного органа от 8 октября 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы.
29 октября 2018 года ею получено письмо ответчика о разъяснении решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии.
Пенсионным органом в специальный стаж не были включены периоды ее учебы в Калмыцком медицинском училище им. Т. Хахлыновой с 1 сентября 1987 года по 28 февраля 1991 года;
периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 18 декабря 1991 г. по 6 мая 1992 г. и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 7 мая 1992 г. по 8 сентября 1993 г.;
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 9 сентября 1993 г. по 20 декабря 1994 г.;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 апреля по 30 мая 1997 г., с 30 мая по 7 июня 1999 г., с 20 по 25 сентября 2004 г., с 17 апреля по 27 мая 2006 г., с 12 сентября по 05 ноября 2012 г., с 10 января по 13 февраля 2018 г.;
периоды работы в Каспийской центральной районной больнице (далее - Каспийская ЦРБ) в должности медицинской сестры в туберкулезном отделении с 14 июня 1995 г. по 7 мая 1997 г. и акушерки родильного отделения с 8 мая 1997 г. по 1 февраля 1998 г.
Периоды работы в Городском бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы", Федеральном государственном бюджетном учреждении "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУ НКЦО ФМБА России), Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения города Москвы" с 1 октября 2009 г. по 9 июля 2018 г. включены в специальный стаж в календарном исчислении;
периоды работы в ФАП "Красинское" Лаганского района в должности акушерки со 2 февраля 1998 г. по 3 сентября 2009 г. включены в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год и 3 месяца.
Вместе с тем периоды работы в данных учреждениях здравоохранения должны быть включены в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев.
Полагает, что период обучения в училище подлежит включению в специальный стаж, так как предшествовал трудовой деятельности; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по беременности и родам, и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежат включению в специальный стаж, так как за ней сохранялось место работы и заработок.
Ссылаясь на изложенное, просила признать незаконным обжалуемое решение пенсионного органа, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж названные периоды в льготном исчислении - один год работы за один год и 6 месяцев, период учебы в медицинском училище в календарном исчислении и досрочно назначить страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 27 июня 2018 г.
В судебном заседании истец Пестрикова О.П. и ее представитель истца Куликова Н.М. просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель ГУ - УПФР в Лаганском районе Республики Калмыкия Лиджиева Е.К. иск не признала.
Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от
19 ноября 2018 г. исковые требования Пестриковой О.П. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия об отказе в досрочном назначении страховой пенсии от 8 октября 2018 г. N 44702.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия возложена обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, периоды:
нахождения в дородовом и послеродовом отпуске с 20 декабря 1991 г. по 8 сентября 1993 г., период нахождения в отпуске по беременности и родам (отпуск без содержания) с 18 декабря по 30 декабря 1991 г.;
работы медицинской сестры в туберкулезном отделении Каспийской районной больницы с 14 июня 1995 г. по 7 мая 1997 г. с применением коэффициента 1,6;
работы акушеркой в родильном отделении Каспийской районной больницы с 8 мая 1997 г. по 1 февраля 1998 г. с применением коэффициента 1,6;
нахождения на курсах повышения квалификации с 14 апреля по 30 мая 1997 г., с 30 мая по 7 июня 1999 г., с 20 июня по 25 сентября 2004 г., с 17 апреля по 27 мая 2006 г., с 12 сентября по 5 ноября 2012 г., с 10 января по 13 февраля 2018 г.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия возложена обязанность произвести перерасчет периодов работы Пестриковой О.П. в Красинском ФАП со 2 февраля 1998 г. по 3 сентября 2009 г., а также периодов работы в ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы", ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения города Москвы" и ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" с 1 октября 2009 г. по 9 июля 2018 г. с применением коэффициента 1,6.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия возложена обязанность досрочно назначить Пестриковой О.П. страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения с 27 июня 2018 г.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФР в Лаганском районе Республики Калмыкия Дорджиева Ц.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что согласно акту документальной проверки Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Лаганская районная больница" истец работала в качестве санитарки терапевтического отделения в период с 10 по 16 октября 1995 г. и диспетчером скорой помощи в период с 6 ноября 1995 г. по 6 февраля 1996 г. Данные периоды не подлежат включению в специальный стаж, так как указанные должности не поименованы в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Период с 9 февраля 1993 г. по 26 декабря 1994 г. также не подлежит включению в специальный стаж, так как не усматривается выполнение трудовых обязанностей по должности в течение рабочего дня. Кроме того, в связи с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в законную силу с 6 октября 1992 г., не подлежит включению в специальный стаж истца отпуск по уходу за ребенком, предоставленный после указанной даты.
Полагает, что в специальный стаж не подлежат включению периоды работы в Каспийской ЦРБ в должности медицинской сестры пионерского лагеря "Салют", акушерки женской консультации и последующие периоды работы в этой же больнице, поскольку истец временно замещала должности на время отсутствия основного работника, приказы о переводе (приеме) на постоянную должность либо увольнении не обнаружены.
Считает, что в специальный стаж не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как истец не выполняла работу по специальности; в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период работы с 28 марта по 30 марта 2011 г. отражен общим стажем.
По периодам работы с 1 по 9 января 2018 г. и с 14 февраля по 26 июня 2018 г. сведения от страхователя (работодателя) в пенсионный орган не поступили, поэтому эти периоды в специальный стаж не подлежат включению.
В письменных возражениях истец Пестрикова О.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Исходя из изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника пенсионного органа Дорджиевой Ц.В., и не связывая себя доводами жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 4 июня по 30 июля 1991 г. истец была принята на работу в Каспийскую ЦРБ на должность медицинской сестры в пионерский лагерь "Салют", с 31 июля по 30 сентября 1991 г. переведена на должность акушерки женской консультации, с 1 октября по 1 ноября 1991 г. - участковой медицинской сестры поликлиники на 0,8 ставки, со 2 ноября 1991 г. - временно медицинской сестры приемного покоя.
При этом в эти периоды ей были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы со 2 по 14 сентября 1991 г., с 18 по 30 декабря 1991 г., что подтверждается приказами по Каспийской ЦРБ N 372 § 3 от 3 сентября 1991 г. и N 528 от 16 декабря 1991 г.
Истец находилась на больничном с 10 по 17 октября 1991 г., с 24 по 31 октября 1991 г., со 2 по 7 декабря 1991 г., со 2 января по 6 мая 1992 года, что подтверждается справками БУ Республики Калмыкия "Лаганская районная больница" N 1166 от 9 октября 2018 г.
В период с 7 мая 1992 г. по 8 сентября 1993 г. истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а с 9 февраля 1993 г. по 26 декабря 1994 г. - по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С 27 декабря 1994 г. по 5 ноября 1995 г. Пестрикова О.П. во время отсутствия основного работника на основании приказов главного врача временно переведена на должности дежурной медицинской сестры терапевтического отделения (с 27 декабря 1994 г. по 6 февраля 1995 г.), акушерки смотрового кабинета (с 7 февраля 1995 г.), медицинской сестры хирургического отделения (с 13 марта 1995 г.), медицинской сестры туберкулезного отделения (с 11 апреля 1995 г.), медицинской сестры приемного покоя (с 11 сентября 1995 г.), медицинской сестры терапевтического отделения (со 2 по 9 октября 1995 г., с 17 октября по 5 ноября 1995 г.).
Истец работала санитаркой терапевтического отделения в период с 10 по 16 октября 1995 г., диспетчером скорой помощи - с 6 ноября 1995 г. по 6 февраля 1996 г.
В период с 27 декабря 1994 г. по 27 июня 2018 г. находилась в отпуске без сохранения заработной платы со 12 по 30 июля 1995 г., с 10 по 14 февраля 1999 г., с 11 по 31 июля 2001 г., с 5 по 6 ноября 2004 г., с 20 по 31 августа 2014 г., с 22 по 30 августа 2015 г.
В период с 7 февраля 1996 г. по 1 февраля 1998 г. Пестрикова О.П. на основании приказов временно замещала должности акушерки в женской консультации, дежурной медицинской сестры туберкулезного отделения (с 18 апреля по 12 мая 1996 г., с 11 ноября по 15 декабря 1996 г.), медицинской сестры терапевтического отделения (с 13 по 26 мая 1996 г., с 18 июля по 30 сентября 1996 г., с 27 по 30 марта 1997 г.), акушерки ФАП "Красинское" Лаганского района (с 1 октября по 10 ноября 1996 г.), медицинской сестры главного кабинета (с 27 мая по 17 июля 1996 г.), акушерки смотрового кабинета (с 16 декабря 1996 г. по 16 марта 1997 г.), медицинской сестры главного кабинета и с доплатой за детский прием 0,25 ставки (с 17 по 27 марта 1997 г.), акушерки родильного отделения (с 31 марта по 14 апреля 1997 г., с 8 мая 1997 г. по 1 февраля 1998 г.), медицинской сестры ЦСО (с 15 апреля по 7 мая 1997 г.).
В период со 2 февраля 1998 г. по 3 сентября 2009 г. истец работала в должности акушерки ФАП "Красинское" Лаганского района.
Пестрикова О.П. работала в ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы" в должности медицинской сестры кабинета по обучению больных сахарным диабетом с 1 по 31 октября 2009 г. и палатной медицинской сестры 2-го эндокринологического отделения с 1 ноября 2009 г. по 26 марта 2011 г., с 31 марта 2011 г. по 22 апреля 2014 г.
Истец работала в ФГБУ НКЦО ФМБА в должности перевязочной медицинской сестры отделения оториноларингологического (заболеваний гортани) с 24 апреля по 19 августа 2014 г. и с 1 сентября по 7 декабря 2014 г.; в должности процедурной медицинской сестры отделения оториноларингологического (ЛОР-онкологии) стационара с 8 декабря 2014 г. по 15 марта 2015 г.; в должности перевязочной медицинской сестры отделения онкологии ЛОР-органов стационара с 16 марта по 21 августа 2015 г. и с 31 августа 2015 г. по 24 февраля 2016 г.
Пестрикова О.П. работала в ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения города Москвы" в должности палатной медицинской сестры 12 урологического отделения с 14 марта 2016 г. по 5 октября 2016 г. и палатной медицинской сестры 25 отделения сосудистой хирургии с 6 октября 2016 г. по 9 июля 2018 г.
Работодателем истец направлялась на курсы повышения квалификации в периоды: с 14 апреля по 30 мая 1997 г., с 30 мая по 7 июня 1999 г., с 20 по 25 сентября 2004 г., с 17 апреля по 27 мая 2006 г., 12 сентября по 05 ноября 2012 г., с 10 января по 13 февраля 2018 г.
27 июня 2018 г. Пестрикова О.П. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением ГУ-УПФР в Лаганском районе Республики Калмыкия от 8 октября 2018 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа (30 лет).
При этом пенсионным органом в специальный стаж истца в календарном исчислении включены выборочно периоды работы в Каспийской ЦРБ с 4 июня 1991 г. по 13 апреля 1997 г., в том числе отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 2 января 1992 г. по 8 сентября 1993 г., периоды работы в медицинских учреждениях г. Москвы выборочно с 1 октября 2009 г. по 31 декабря 2017 г.; период работы в ФАП "Красинское" в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца.
С решением суда в части отказа в иске о включении в специальный стаж истца периодов ее работы в Каспийской ЦРБ с 4 июня по 17 декабря 1991 г. согласиться нельзя ввиду неправильного применения норм материального права.
В указанный период работы истца действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), в Разделе II которого поименованы в том числе медицинские сестры и акушерки независимо от наименования должности.
Пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного названным постановлением, предусмотрено, что месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за 1,2 месяца.
Учитывая изложенное, периоды работы Пестриковой О.П. в должности медицинской сестры пионерского лагеря "Салют" с 4 июня по 30 июля 1991 г., акушерки женской консультации с 31 июля по 1 сентября и с 15 по 30 сентября 1991 г., участковой медицинской сестры поликлиники с 1 октября по 1 ноября 1991 г., медицинской сестры приемного покоя - со 2 ноября по 17 декабря 1991 г. подлежат включению в специальный стаж истца в указанном льготном исчислении.
Правильно включив в специальный стаж отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет со 2 января 1992 г. по 8 сентября 1993 г., вместе с тем суд первой инстанции необоснованно указал на его исчисление в календарном порядке.
Также нельзя согласиться с решением суда об отказе в иске в части включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 09 сентября 1993 г. по 26 декабря 1994 г. ввиду неправильного применения норм материального права.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с 7 мая 1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 09 сентября 1993 г. по 26 декабря 1994 г. подлежит включению в специальный стаж работы истца.
В силу пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 исчисление выслуги для работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) производится за один год и 3 месяца.
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет включаются в специальный стаж, на них распространяются установленные вышеназванные правила льготного исчисления стажа как один год работы за один год и 3 месяца.
Вместе с тем следует согласиться с доводом жалобы о незаконности включения судом первой инстанции в специальный стаж истца в льготном исчислении - один год работы за один год и 6 месяцев периодов работы в ФАП "Красинское", ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы", ФГБУ НКЦО ФМБА, ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения города Москвы".
В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781(далее - Правила), периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
Льготный порядок исчисления (один год работы за один год и шесть месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в должностях по Перечню, являющемуся приложением к названным Правилам.
В данном Перечне в числе среднего медицинского персонала, имеющего право на льготный порядок исчисления стажа, указаны операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочные отделений хирургического профиля стационаров, включая хирургическое, акушерское физиологическое, отоларингологическое, урологическое (в том числе по пересадке почки), эндоскопическое.
Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.
Поскольку должности, которые занимала истец в период с 02 февраля 1998 г. по 27 июня 2018 г., не включены в Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право считать один год работы за один год и 6 месяцев, вывод суда первой инстанции о наличии у Пестриковой О.П. права на включение в специальный стаж названных периодов работы в указанном льготном исчислении является незаконным. Ответчиком включены в специальный стаж истца периоды работы в ФАП "Красинское" в льготном исчислении - один год работы за один год и 3 месяца, периоды работы в учреждениях здравоохранения г. Москвы - в календарном исчислении, что основано на приведенных нормативных актах.
Нельзя согласиться с решением суда о включении в специальный стаж периодов с 12 по 30 июля 1995 г. (Каспийская ЦРБ), с 10 по 14 февраля 1999 г., с 11 по 31 июля 2001 г. и с 5 по 6 ноября 2004 г. (ФАП "Красинское"), с 28 по 30 марта 2011 г. (ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы"), с 22 по 30 августа 2015 г. (ФГБУ НКЦО ФМБА), поскольку в указанные дни истец не осуществляла лечебную деятельность, заработная плата за ней не сохранялась.
Вывод суда о включении в специальный стаж истца периода работы в ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения города Москвы" с 1 января по 27 июня 2018 г., в том числе период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 10 января по 13 февраля 2018 г. является правильным, поскольку подтверждается справкой работодателя от 7 июня 2018 г. N 385 и выпиской из лицевого счета застрахованного лица.
Суд также обоснованно удовлетворил требование истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Нахождение истца в указанные в иске периоды на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы подтверждается копиями свидетельств о повышении квалификации, соответствующими приказами.
Исходя из положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Учитывая, что работодателем истец направлялась на курсы повышения квалификации во время ее работы в медицинских учреждениях здравоохранения, за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии.
Поскольку период работы истца в должности акушерки ФАП "Красинское" ответчиком включен в специальный стаж в льготном исчислении, то и период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 30 мая по 07 июня 1999 г., с 20 по 25 сентября 2004 г. и с 17 апреля по 27 мая 2005 г. также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.
Также включается в специальный стаж истца в указанном льготном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 апреля по 30 мая 1997 г., так как это имело место в период работы Пестриковой О.П. в качестве акушерки родильного отделения Каспийской ЦРБ в сельской местности.
Следует согласиться с решением суда в части отказа о включении в специальный стаж истца периода учебы в медицинском училище, который ответчиком обоснованно включен в общий страховой стаж на основании приведенных нормативных актов.
Таким образом, специальный стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, на момент обращения в пенсионный орган - 27 июня 2018 г. составил 31 год 2 мес. 3 дня, что свидетельствует о ее праве на досрочное назначение страховой пенсии.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 19 ноября 2018 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж Пестриковой О.П. периодов работы в Каспийской центральной районной больнице с 4 июня 1991 г. по 17 декабря 1991 г. отменить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, периоды работы в Каспийской центральной районной больнице в должности медицинской сестры пионерского лагеря "Салют" с 04 июня по 30 июля 1991 г., акушерки женской консультации с 31 июля по 1 сентября и с 15 по 30 сентября 1991 г., участковой медицинской сестры поликлиники с 1 октября по 1 ноября 1991 г., медицинской сестры приемного покоя со 2 ноября по 17 декабря 1991 года в льготном исчислении с применением коэффициента 1,2.
Решение суда в части включения в специальный стаж Пестриковой О.П. периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 20 декабря 1991 г. по 8 сентября 1993 г. изменить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам со 2 января по 6 мая 1992 г. и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 7 мая 1992 года по 8 сентября 1993 года в льготном исчислении с применением коэффициента 1,3.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж Пестриковой О.П. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 9 сентября 1993 г. по 26 декабря 1994 г. отменить, иск в указанной части удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 9 сентября 1993 г. по 26 декабря 1994 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,3.
Решение суда в части включения в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 18 декабря по 30 декабря 1991 г. отменить, в удовлетворении иска в указанной части отказать.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж Пестриковой О.П. периодов работы с 27 декабря 1994 г. по 13 июня 1995 г. отменить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, периоды работы в должности дежурной медицинской сестры терапевтического отделения с 27 декабря 1994 г. по 13 июня 1995 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,3.
Решение суда в части включения в специальный стаж Пестриковой О.П. периода работы в должности медицинской сестры туберкулезного отделения Каспийской центральной районной больницы с 14 июня 1995 г. по 7 мая 1997 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,6 изменить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, периоды работы в Каспийской центральной районной больнице в должности медицинской сестры туберкулезного отделения с 14 июня по 11 июля 1995 г., с 31 июля по 09 октября 1995 г., с 17 октября по 5 ноября 1995 г., с 7 февраля 1996 г. по 7 мая 1997 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,3.
Во включении в специальный стаж истца периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 12 по 30 июля 1995 г., работы в качестве санитарки терапевтического отделения с 10 по 16 октября 1995 г. и диспетчера скорой помощи с 6 ноября 1995 г. по 6 февраля 1996 г. отказать.
Решение суда в части включения в специальный стаж Пестриковой О.П. периода работы в должности акушерки в родильном отделении Каспийской центральной районной больнице с 8 мая 1997 г. по 1 февраля 1998 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,6 изменить.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанность включить в стаж Пестриковой О.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности, указанный период работы в льготном исчислении с применением коэффициента 1,3.
Решение суда в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанности произвести перерасчет периода работы Пестриковой О.П. в ФАП "Красинское" Лаганского района Республики Калмыкия в должности акушерки с 02 февраля 1998 г. по 03 сентября 2009 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,6 изменить -указать на применение при льготном исчислении стажа коэффициента 1,3.
Решение суда в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лаганском районе Республики Калмыкия обязанности произвести перерасчет периодов работы Пестриковой О.П. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы", Федеральном государственном бюджетном учреждении "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства", Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения города Москвы" с 01 октября 2009 г. по 27 июня 2018 г. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,6 изменить - исключить указание на льготное исчисление стажа с применением коэффициента 1,6.
Решение суда в остальной части оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Б.П. Гонеева
А.В. Андреева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка