Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 марта 2021 года №33-1001/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 марта 2021 года Дело N 33-1001/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Ваулиной А.В. и Герасименко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Карпенко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя к Лехмус Н. В., Сильченко Д. А. о сносе самовольной постройки, по апелляционной жалобе Сильченко Д. А. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее -Департамент) обратился в суд с иском к Лехмус Н.В. и Сильченко Д.А. о сносе самовольных построек.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2020 года исковое заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворено и на Сильченко Д.А. возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольных построек - двух трёхэтажных домов ориентировочной площадью 483 кв.м. и 276 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сильченко Д.А. в апелляционной жалобе, полагая решение суда подлежащим отмене, как незаконное и необоснованное, указал, что суд сделал вывод о многоквартирности спорных строений, не сославшись на нормы законодательства Российской Федерации; суд пришел к неправильному выводу о том, что возведенное ответчиком Сильченко Д.А. объекты капитального строительства являются самовольными постройками и имеют признаки многоквартирности; нормы права, приведенные судом в решении не содержат прямого указания на снос самовольной постройки; при наличии дух признаков спорных строений - индивидуальный жилой дом и многоквартирный жилой дом, судом не указано на основании чего он устранил данное противоречие и признал спорные строения многоквартирными домами; судом однозначно не установлено, что спорные строения являются многоквартирными домами, следовательно, земельный участок используется по своему целевому назначению; вывод суда о нецелевом использование земельного участка, а также вывод о нарушении ответчиками положений Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным, не основанным на исследованных судом доказательствах; законом установлено, что возможность сноса объекта индивидуального жилищного строительства, на который в соответствии со статьей 25.3 закона о регистрации установлено право собственности гражданина, из пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует; следовательно, в настоящее время объекты незавершённого строительства не являются самовольными постройками, в связи с чем, оснований для их снова не имеется; в материалах дела также имеется заключение эксперта, который в свои выводах последовательно и доказательно указывает, на что на земельном участке по адресу: <адрес>, возведены объекты незавершенного использования без нарушений; истцом не доказаны факты создания угрозы жизни и здоровью иных граждан и/или любых иных третьих лиц.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ответчиков Лехмус Н.В., Сильченко Д.А., извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, выслушав объяснения представителя ответчика Сильченко Д.А., Ахмадиевой А.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца, Департамента, Родионова А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из следующих установленных обстоятельств: согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости Лехмус Н.В. является собственником земельного участка, площадью 583+/-8 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружения (приусадебный участок) (том N, л.д. 31-33); в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (том N, л.д. 30); из договора аренды земельного участка с правом выкупа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендодатель Лехмус Н.В. передала в аренду ЖСК "Бриз" в лице председателя Сильченко Д.А., часть земельного участка по адресу: <адрес>Б, площадью 600 кв.м. с целью капитального строительства и дальнейшего обслуживания строений, арендатор имеет право выкупа вышеуказанного земельного участка площадью 600 кв.м. по договорной цене 3900000 рублей (том N, л.д. 95-97); на основании акта приема-передачи к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Лехмус Н.В. передала ЖСК "Бриз" в лице председателя Сильченко Д.А. вышеуказанный земельный участок (том N, л.д. 98); на основании договора N уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК "Бриз" передал новому арендатору Сильченко Д.А. свои права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день подписан акт приема передачи земельного участка (том N, л.д. 99-102); согласно дополнительных соглашений N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в том числе в части присвоения нового адреса земельного участка - <адрес> (том N, л.д. 103-105); департаментом проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>., по результатам которого, составлен Акт планового (рейдового) осмотра земельного участка N-РД от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Акта проверки Управления государственного строительного надзора и экспертизы <адрес> (далее-Севгосстройнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ N и проведенной проверки <адрес>, возможных нарушений законодательства при застройке земельных участков в районе <адрес>; в ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 583+/-8 кв.м. с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Лехмус Н.В. Вид разрешенного использования земельного участка "Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)"; капитальные объекты в границах земельного участка и права на них в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы; фактически на вышеуказанном земельном участке расположены два трехэтажных жилых дома с высокой степенью готовности ориентировочной площадью 483 кв.м и 276 кв.м каждый. Внутренняя планировка жилых домов представляет собой коридор с обособленными жилыми помещениями, которые имеют выход в помещения общего пользования. Здания имеют признаки многоквартирности. Расстояние от границ земельного участка до стен возводимых объектов составляет ориентировочно 2,3 м, чем нарушены требования пункта 7.1 части 7 СП 42.13330.2016 "Планировка и застройка городских и сельских поселений"; разрешительная/декларативная документация, акты ввода в эксплуатацию и иная техническая документация, выданная/зарегистрированная/полученная Инспекцией ГАСК в <адрес> о вводе в эксплуатацию вышеуказанных объектов недвижимого имущества, отсутствуют; По данным <адрес> изначально, строительство домов осуществлялось ЖСК "Городской бриз", с ДД.ММ.ГГГГ кооператив находится в стадии ликвидации. Ликвидатором назначен Пуринов А.В., процесс ликвидации не завершен; на август 2019 года завершение строительства осуществлялось физическим лицом Сильченко Д.А. (бывший председатель ЖСК "Городской бриз"), который использует, вышеуказанный земельный участок по договоренности с Лехмус Н.В. Проводятся работы по благоустройству территории и прокладке системы водоснабжения и водоотведения; согласно информации Севгорстройнадзора за период до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о разрешительной/декларативной документации, актах ввода в эксплуатацию и иной технической и проектной документации выданной/зарегистрированной/полученной Инспекцией ГАСК в <адрес> в отношении вышеуказанных объектов; по информации Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок по функциональному назначению, относится к зоне частного сектора, красные линии отсутствуют, разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, разрешительная документация в отношении каких-либо объектов капитального строительства по вышеуказанному адресу не выдавались; в соответствии с информацией ГУП <адрес> "БТИ" на учете инвентарные дела по адресу: <адрес>, отсутствуют; ДД.ММ.ГГГГ Севгосстройнадзором проведена внеплановая выездная проверка в отношении вышеуказанных объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования пункта 7.1 части 7 СП 42.13330.2016 "Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части отступов от границ земельного участка; ДД.ММ.ГГГГ Лехмус Н.В. за допущенные нарушения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей, который оплачен ответчиком не был. Постановление N от ДД.ММ.ГГГГ направлено в ОСП по <адрес> для принудительного исполнения.
С целью разрешения спора и для определения соответствия возведенных объектов градостроительным и строительным, противопожарным и иным нормам и правилам судом первой инстанции на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой, изложенным в экспертном заключении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ", два трехэтажных объекта, ориентировочной площадью 483 кв.м. и 276 кв.м. каждый, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, являются объектами капитального строительства и не являются многоквартирными жилыми домами.
Разрешая настоящий спор, и удовлетворяя исковые требования Департамента, суд первой инстанции пришел к выводу, что возведенные ответчиком строения не соответствуют виду разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, поскольку являются многоквартирными домами, при этом данные строения возведены при отсутствии разрешительной документации, не соответствуют требованиям пункта 7.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" и пункта 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" - расстояние от стен строений до границ участка с кадастровым номером 91:03:002010:3612 частично составляет менее 3,0 м (нарушен санитарно - бытовой разрыв), а также проекции балконов частично находятся за пределами юридических границ земельного участка с кадастровым номером N, расположение двух объектов на одном земельном участке противоречит пункту 2.11.2 региональных нормативов проектирования города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП следовательно, данные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются самовольной постройкой и подлежат сносу.
Судебная коллегия, не повторяя выводов суда и их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, считает их соответствующими представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности.
Судебная коллегия находит, что оснований для отмены по существу правильного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Одним из критериев самовольной постройки в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является также возведение недвижимого имущества на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).
Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом Российской Федерации не определено.
Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47), в которых определены признаки жилого дома, квартиры, многоквартирного дома.
Так, в названном пункте Положения указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.
Понятие индивидуального жилого дома содержится Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом", "неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительного кодекса Российской Федерации, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
По смыслу этих же норм не являются объектом индивидуального жилищного строительства жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.
В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В соответствии со статьями 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении иска и о сносе спорных строений, поскольку возведенные дома являются многоквартирными жилыми домами, самовольными строениями и не относятся к объектам, возведение которых допускается на земельном участке с видом его разрешенного использования.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они является законным, обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам спорных правоотношений.
Так, согласно техническим описаниям спорных строений, отраженных в том числе в заключении судебной строительно-технической экспертизы первый, второй и третий этажи спорных строений представляют собой строительные системы, состоящие из структурно обособленных помещений, отделенных друг от друга стенами без проемов, состоящих из одной комнаты, а также помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком обособленном помещении (том N 2, л.д. 5-7, 26-33).
Кроме того, этажи строений соединены общими лестничными конструкциями, а обособленные помещения, расположенные на каждом из этажей имеют общие внеквартирные помещения (лестничные клетки), что позволяет использовать каждое из обособленных помещений в качестве изолированного жилого помещения.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что земельный участок, на котором ответчиком возведены спорные строения, не соответствует фактическому его использованию и занято строениями, которые не являются объектами индивидуального жилищного строительства.
Ответчик, доказательств замены вида разрешенного использования участка на другой, ни в период осуществления строительства, ни в настоящее время в материалы дела не представил, что свидетельствует о существенном нарушении им целевого назначения земельного участка и является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности по сносу спорного строения.
Доводы подателя жалобы о том, что возведенное строение соответствует требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, судебная коллегия отвергает, исходя из того, что поскольку возведение жилого строения, предназначенного для проживания большого количества лиц (нескольких семей) без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство такого класса строения, само по себе не позволяет сделать вывод об его безопасности.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Сильченко Д.А. не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2020 года, оставить без изменений, а апелляционную жалобу Сильченко Д. А. - без удовлетворения.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка