Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2019 года №33-1001/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 33-1001/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Сидоренко Н.А. и Лиджиева С.В.,
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2665/2019 по иску Убушиева В.С. к администрации г. Элисты и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности о включении в соответствующий список для предоставления социальной выплаты по апелляционной жалобе истца Убушиева В.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца Убушиева В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Убушиев В.С. обратился в суд с иском к администрации г. Элисты о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности о включении в список для предоставления указанной социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований Убушиев В.С. указал, что имеет статус ветерана боевых действий, с 2003 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляем по договору социального найма. 11 февраля 2016 г. он обратился в администрацию г. Элисты с заявлением о включении в список ветеранов боевых действий, имеющих право на получение субсидий. В удовлетворении данного заявления было отказано. Считая незаконным отказ ответчика, полагал, что у него как лица, вставшего на жилищный учет до 01 января 2005 г., возникло право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в собственность.
Учитывая изложенное, Убушиев В.С. просил признать за ним право на получение названной социальной выплаты, возложить на администрацию г. Элисты обязанность привести в соответствие с законом сведения о лицах, восстановленных на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 г., включив его в данные сведения, и произвести ему социальную выплату на приобретение жилья в собственность исходя из общей площади жилого помещения, составляющей 33 кв.м.
Определением суда от 26 июля 2019 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Минстрой Республики Калмыкия, Министерство) привлечено в качестве соответчика по делу.
В возражениях на исковое заявление Мамаева В.А., представитель ответчика - Минстроя Республики Калмыкия, иск не признала, указав, что по состоянию на 01 января 2019 г. Убушиев В.С. отсутствует в представленном администрацией г. Элисты списке ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Просила дело рассмотреть без ее участия.
В судебном заседании истец Убушиев В.С. иск поддержал.
Представитель ответчика - администрации г. Элисты Тельмджиев А.А. иск не признал, пояснил, что 07 августа 2017 г. истец был снят с жилищного учета ввиду предоставления ему земельного участка.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 сентября 2019 г. иск Убушиева В.С. удовлетворен частично.
За Убушиевым В.С. признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальный выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. На администрацию г. Элисты возложена обязанность включить Убушиева В.С. в список ветеранов боевых действий, имеющих право на предоставление социальной поддержки на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальный выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
В остальной части иска Убушиева В.С. отказано.
В апелляционной жалобе истец Убушиев В.С. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленного им требования о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья в собственность исходя из общей площади жилого помещения, составляющей 33 кв.м, и принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и на нарушение норм процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции, ненадлежаще оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к необоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Считает, что невключение его в сводные списки связано с незаконным исключением из списка ветеранов боевых действий, имеющих право на получение субсидий. Полагает, что очередность предоставления ему субсидии должна исчисляться с момента принятия на жилищный учет 12 ноября 2003 г. С момента формирования сводных списков он имел право на включение в данные списки.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Разъяснения относительно пределов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции приведены в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с которым суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе и не связывая себя доводами жалобы.
Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в том числе в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 01 января 2005 г., но не обеспеченных жильем до настоящего времени, предусмотрены в ст. 16 Закона о ветеранах.
Так, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 г., подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.п. 1 и 2 ст. 23.2 Закона о ветеранах).
Определяя в п. 3.2 ст. 23.2 Закона о ветеранах порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, федеральный законодатель закрепил возможность обеспечения жильем указанной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменным заявлениям путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Вместе с тем, передача Российской Федерацией своих полномочий по предоставлению названных мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления.
Следовательно, наличие одного лишь факта наделения гражданина статусом ветерана боевых действий не является достаточным основанием для предоставления ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение в собственность жилого помещения по правилам подп. 3 п. 1 ст. 16 и ст. 23.2 Закона о ветеранах при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности, нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В противном случае указанное лицо было бы поставлено в неравное правовое положение по сравнению с остальными ветеранами боевых действий, имеющими право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Учитывая изложенное, судебная коллегия, считает необходимым в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя ее доводами, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, предусмотренные ст. 16 Закона о ветеранах.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 г. N 190 (далее - Порядок).
Исходя из положений п. 5 Порядка, основанием для получения субсидии является признание органами местного самоуправления граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со ст. 16 Закона о ветеранах, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.
Таким образом, предоставление ветеранам боевых действий (вставших на жилищный учет до 01 января 2005 г.) единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан указанной категории, а на лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
Одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению по настоящему делу, являлось наличие или отсутствие у истца нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Между тем суд первой инстанции, выслушав пояснения представителя органа местного самоуправления о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с предоставлением земельного участка, не исследовал вопрос о нахождении Убушиева В.С. на жилищном учете в настоящее время, не проверил имеющиеся по делу сведения о предоставлении истцу земельного участка и снятии его с такого учета.
В целях восполнения допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции на основании ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", у ответчика - администрации г. Элисты истребовано учетное дело Убушиева В.С., ранее исследованное судом первой инстанции.
Из материалов настоящего гражданского дела и учетного дела видно, что Убушиев В.С. является ветераном боевых действий, поскольку в периоды прохождения воинской службы с 08 января 2001 г. по 03 апреля 2002 г. и с 15 августа 2002 г. по 15 мая 2003 г. он принимал участие в <...> операции на территории <...> региона.
Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах учетного дела копиями справки военного комиссариата г. Элисты от 11 июня 2003 г. N 299, удостоверения ветерана боевых действий серии БК N <...> от 03 февраля 2005 г., дубликата удостоверения ветерана боевых действий серии БК N <...> от 10 марта 2010 г. и справки ФКУ "Военный комиссариат Республики Калмыкия" от 04 апреля 2016 г. N 176.
Судом установлено, что с 12 декабря 2003 г. Убушиев В.С. состоял в администрации г. Элисты на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в списке ветеранов боевых действий под N 60.
11 февраля 2016 г. Убушиев В.С. обратился в администрацию г. Элисты с заявлением о включении его в список ветеранов боевых действий для получения субсидии в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 г. N 190.
По результатам рассмотрения данного заявления от 11 февраля 2016 г. администрация г. Элисты 14 марта 2016 г. направила Убушиеву В.С. уведомление об отказе во включении в список ветеранов боевых действий, имеющих право на получение субсидии, по причине получения заявителем удостоверения ветерана боевых действий 01 февраля 2005 г.
06 апреля 2016 г. Убушиев В.С. повторно обратился в администрацию г. Элисты с заявлением о включении его в список ветеранов боевых действий для получения субсидии.
По результатам рассмотрения данного заявления от 06 апреля 2016 г. администрация г. Элисты 22 апреля 2016 г. направила Убушиеву В.С. уведомление об отказе во включении в список ветеранов боевых действий, имеющих право на получение субсидии, по причине получения заявителем удостоверения ветерана боевых действий 03 февраля 2005 г.
При этом согласно имеющейся в материалах учетного дела копии распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 03 июля 2016 г. N 1434-р Убушиеву В.С. по его заявлению от 01 марта 2016 г. предоставлен однократно бесплатно в собственность земельный участок площадью <...> кв.м, предназначенный под жилую застройку, из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.
В п. 2 вышеуказанного распоряжения Министерства предусмотрено, что Убушиев В.С. как собственник земельного участка вправе осуществить государственную регистрацию в установленном законом порядке.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае получения ими в установленном порядке от государственного органа земельного участка для строительства жилого дома.
Соответственно, факт бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства жилого дома влечет утрату гражданином, поставленным на жилищный учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Постановлением администрации г. Элисты от 07 августа 2018 г. N 1733 Убушиев В.С. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Следовательно, Убушиев В.С., реализовав право выбора конкретной жилищной гарантии, утратил право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, на основании подп. 3 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах.
При таких данных судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что до настоящего времени Убушиев В.С. состоит на учете в администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, оснований для снятия его с такого учета не имелось, и он вправе получить меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленные подп. 3 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах.
Данные выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права.
В связи с этим решение суда в части удовлетворения требований Убушиева В.С. о признании за ним права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность и возложения на ответчика обязанности включить его в соответствующий список подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в их удовлетворении.
Поскольку в удовлетворении требования Убушиева В.С. о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья в собственность судом было отказано, решение суда в остальной части подлежит оставлению без изменения.
Апелляционная жалоба истца Убушиева В.С. не подлежит удовлетворению, поскольку доводы жалобы о наличии оснований для предоставления ему субсидии ввиду незаконного исключения его из списка ветеранов боевых действий-получателей субсидий являются необоснованными.
По результатам рассмотрения администрацией г. Элисты заявлений Убушиева В.С. в 2016 году он не был включен списки граждан-получателей субсидий, направляемых в Минстрой Республики Калмыкия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 сентября 2019 г. отменить в части удовлетворения требований Убушиева В.С. о признании за ним права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность и возложения на администрацию г. Элисты обязанности включить его в список ветеранов боевых действий, имеющих право на предоставление социальной поддержки на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальный выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
В удовлетворении иска Убушиева В.С. к администрации г. Элисты и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в этой части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи: Н.А. Сидоренко
С.В. Лиджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка