Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10011/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33-10011/2020
07 сентября 2020 г. г. Ростов на Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,
судей Корниловой Т.Г., Власовой А.С.
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-578/2020 по иску Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия
установила:
Махачкалинский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (далее ОАО "РЖД") об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности. В обоснование указал, что проведенной проверкой установлены факты нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности в отношении 27 железнодорожных мостов, находящихся на территории махачкалинского транспортного региона и переданных на баланс Ростовской динстанции инженерных сооружений Северо-Кавказской I дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (ПЧИССО). В частности в нарушение п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее Требования), не обеспечена разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных железнодорожных мостов, в том числе с учетом изменений по результатам проведенных дополнительных оценок уязвимости в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не представлены соответствующие планы обеспечения транспортной безопасности, разработанные в точном соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34. Планы обеспечения транспортной безопасности остаются не реализованными.
Кроме того, с целью защиты от актов незаконного вмешательства 19 железнодорожных мостов не образованы и не привлечены аккредитованные в установленном порядке подразделения транспортной безопасности.
В нарушение Требований вышеуказанные 27 железнодорожных мостов не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими соответствие постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств.
Функционирующие на 5 железнодорожных мостах технические средства обеспечения транспортной безопасности вопреки требованиям ч. 4 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" в установленном порядке не сертифицированы.
В адрес ответчика прокурором вносилось представление о необходимости устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, однако, до настоящего времени конкретные меры, направленные на фактическое устранение нарушений законодательства не приняты.
На основании изложенного, Махачкалинский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просил суд обязать ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" просил суд:
- обеспечить в точном соответствии с требованиями закона разработку и внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности 27 категорированных железнодорожных мостов: мост через реку Манас (ЖМН400176); мост через реку Самур (ЖМН400264); мост через реку Самур КМН400262); мост через реку Гюльгеричай (ЖМН400259); мост через реку Сулак (ЖМН400254); мост через реку Аксай (ЖМН400248); мост через реку Акташ (ЖМН400267); мост через реку Терек (ЖМН400266); мост через реку Новый Терек (ЖМН400265); мост через канаву (ЖМН402221); мост через суходол (ЖМН400268); мост через реку Рубас (ЖМН400257); мост через реку Таловка (ЖМН402211); мост через реку Сула-Чубу (ЖМН402175); мост через оросительный канал (ЖМН402191); мост через реку Новый Акташ (ЖМН402198); мост через суходол (ЖМН400180); мост через суходол (ЖМН402227); мост через реку Таловка (ЖМН402177); мост через реку Прорва (ЖМН402208); мост через реку Ямансу (ЖМН402219); мост через реку Шураозень (ЖМН400256); мост через реку Акташ (ЖМН400252); мост через реку Шуринка (ЖМН402222); мост через реку Чибурчи (ЖМН402223); мост через реку Озень (ЖМН402224); мост через реку Ярыксу (ЖМН400251) с учетом результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости с последующим направлением данных планов обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, а также реализовать указанные планы обеспечения транспортной безопасности в предусмотренные законом сроки;
- образовать или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры - 19 категорированных железнодорожных мостов: мост через канаву (ЖМН402221); мост через реку Шуринка (ЖМН402222); мост через реку Чибурчи (ЖМН402223); мост через реку Озень (ЖМН402224); мост через реку Ямансу (ЖМН402219); мост через реку Шураозень (ЖМН400256); мост через реку Акташ (ЖМН400252); мост через суходол (ЖМН402227); мост через реку Таловка (ЖМН402177); мост через реку Прорва (ЖМН402208); мост через оросительный канал (ЖМН402191); мост через реку Новый Акташ (ЖМН402198); мост через суходол (ЖМН400180); мост через реку Таловка (ЖМН402211); мост через реку Сула-Чубу (ЖМН402175); мост через суходол (ЖМН400268); мост через реку Рубас (ЖМН400257); мост через реку Ярыксу (ЖМН400251), мост через реку Акташ (400267) аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности;
- оснастить вышеуказанные 27 категорированных железнодорожных мостов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств;
- обеспечить сертификацию функционирующих на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах: мост через реку Манас (ЖМН400176), мост через реку Гюльгеричай (ЖМН400259), мост через реку Терек (ЖМН400266), мост через реку Сулак (ЖМН400254), мост через реку Аксай (ЖМН400248) технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969.
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2020 г. исковые требования Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворены.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался ст. ст. 1, 2, 4, 8, 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" и исходил из того, что совокупностью указанных нормативных актов, регулирующих вопросы безопасности железнодорожного транспорта, установлена обязанность ОАО "РЖД", как одного из субъектов транспортной инфраструктуры, по противодействию незаконному вмешательству в работу всех обслуживаемых обществом объектов транспортной инфраструктуры, путем своевременного проведения оценки уязвимости и выполнения мероприятий, предусмотренных планом транспортной безопасности. Между тем, такая обязанность в отношении 27 железнодорожных мостов, находящихся на территории Махачкалинского транспортного региона исполнена не была, что нашло свое подтверждение входе проверки транспортной прокуратуры. В этой связи суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Махачкалинским транспортным прокурором исковых требований.
В своей апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" считает решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить полностью и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт приводит доводы о том, что поскольку по всем спорным 27 объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями проведена дополнительная оценка уязвимости, ОАО "РЖД", разработаны и направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности 16 категорированных железнодорожных мостов. Планы обеспечения транспортной безопасности на 11 объектов транспортной инфраструктуры разработаны и направлены в Северо-Кавказскую дирекцию инфраструктуры для проверки и дальнейшего направления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Однако, обществом получены отказы в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности. Основной причиной отказа является отсутствие привлеченных подразделений транспортной безопасности, для чего ОАО "РЖД" необходимо построить на вышеуказанных мостах инженерные и инженерно-технические средства охраны (караульные городки, постовые будки, периметровое ограждение, освещение, системы технических средств охраны, связи, оповещения и др.).
Ссылаясь на подпункт 5 пункта 3 Требований, апеллянт утверждает, что формирование или привлечение для защиты железнодорожных мостов аккредитованных в установленном порядке подразделений транспортной безопасности в отсутствие соответствующего законодательству плана обеспечения транспортной безопасности незаконно. В этой связи считает, что данные исковые требования заявлены прокурором преждевременно.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Поскольку такое Постановление Правительства РФ до настоящего времени не принято, апеллянт полагает, что срок для оснащения спорных объектов транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не определен, а следовательно и соответствующие требования прокурора заявлены преждевременно в отсутствие нарушения требований Закона со стороны ОАО "РЖД".
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Южной транспортной прокуратуры - младшего советника юстиции Петренко А.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ОАО "РЖД" на основании доверенности Сокол К.П., настаивающего на доводах жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего:
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности.- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
- реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки.
На основании пп. 1 п.6, пп. 1 п. 9, пп. 1 п. 12 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I, II и III категорий, к которым отнесены спорные объекты, обязан, оснастить их техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе, определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств
В силу п. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что находящиеся на территории Махачкалинского транспортного региона 27 категорированных железнодорожных мостов: мост через реку Манас (ЖМН400176); мост через реку Самур (ЖМН400264); мост через реку Самур (ЖМН400262); мост через реку Гюльгеричай (ЖМН400259); мост через реку Сулак (ЖМН400254); мост через реку Аксай (ЖМН400248); мост через реку Акташ (ЖМН400267); мост через реку Терек (ЖМН400266); мост через реку Новый Терек (ЖМН400265); мост через канаву (ЖМН402221); мост через суходол (ЖМН400268); мост через реку Рубас (ЖМН400257); мост через реку Таловка (ЖМН402211); мост через реку Сула-Чубу (ЖМН402175); мост через оросительный канал (ЖМН402191); мост через реку Новый Акташ (ЖМН402198); мост через суходол (ЖМН400180); мост через суходол (ЖМН402227); мост через реку Таловка (ЖМН402177); мост через реку Прорва (ЖМН402208); мост через реку Ямансу (ЖМН402219); мост через реку Шураозень (ЖМН400256); мост через реку Акташ (ЖМН400252); мост через реку Шуринка (ЖМН402222); мост через реку Чибурчи (ЖМН402223); мост через реку Озень (ЖМН402224); мост через реку Ярыксу (ЖМН400251), находятся в собственности ОАО "РЖД", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: от 05.03.2004 серия 05-РД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 05.03.2004 серия 05-РД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 05.03.2004 серия 05-РД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 05.03.2004 серия 05-РД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 05.03.2004 серия 05-РД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 05.03.2004 серия 05-РД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Указанные 27 категорированных железнодорожных мостов находятся на балансе Ростовской динстанции инженерных сооружений Северо-Кавказской I дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (ПЧИССО), что подтверждается инвентарными карточками учета объекта основных средств от 26.03.2018: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;
от 04.07.2017: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Таким образом, именно АО "РЖД" как субъект транспортной инфраструктуры было обязано в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности указанных выше объектов транспортной инфраструктуры и после их утверждения реализовать в течение установленного Законом срока в зависимости от присвоенной категории, в том числе сформировать на определенном в плане этапе, подразделения транспортной безопасности, оснастить объекты необходимыми сертифицированными техническими средствами и инженерными системами
Из представленной прокурору ответчиком обобщенной информации о спорных объектах транспортной инфраструктуры следует, что в период с 2012 по 2018 г.г. были утверждены результаты оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, вместе с тем по 18 объектам до настоящего времени не утверждены паспорта безопасности, на 19 объектах не привлечены для охраны подразделения транспортной безопасности (ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица). Более того, в 2018 г. в связи с изменением Требований по 16 объектам утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, однако, ОАО "РЖД" не обеспечено в установленный Законом срок внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности. (Т. 1 л.д. 28-32)
Также указанные объекты не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими соответствие постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств, что следует из представленной ОАО "РЖД" прокурору информации. (Т. 1 л.д. 28-32)
Кроме того, ответчиком не отрицается, что на 5 железнодорожных мостах технические средства обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке не сертифицированы. В возражениях на иск, ответчик ссылался на отсутствие денежных средств на оснащение спорных объектов транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности сертифицированными в установленном порядке.
Рассматривая дело в пределах апелляционной жалобы, на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материальному праву и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами о неисполнении ответчиком предписанной указанными правовыми нормами обязанности.
Доводы жалобы о том, что ОАО "РЖД" исполнила предусмотренную Законом обязанность по разработке планов транспортной безопасности и внесению в них изменений по результатам дополнительной оценки уязвимости, однако, в их утверждении было отказано Федеральным агентством железнодорожного транспорта не могут быть расценены в качестве оснований снимающих ответственность с ответчика за нарушение сроков по их утверждению. Как видно из материалов дела, и подтверждается в апелляционной жалобе, агентством мотивировано отказано в утверждении подготовленных ответчиком планов транспортной безопасности, с указанием на допущенные нарушения, в то числе на отсутствие привлеченных подразделений транспортной безопасности.
При этом, ссылки апеллянта на подпункт 5 пункта 3 Требований, как на основание того, что формирование или привлечение для защиты железнодорожных мостов аккредитованных в установленном порядке подразделений транспортной безопасности в отсутствие соответствующего законодательству плана обеспечения транспортной безопасности незаконно, подлежат отклонению как основанные на неверном понимании данной нормы.
Как следует из подпункта 3 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств).
Таким образом, законом не ставится в зависимость привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности от подготовки плана ОТБ, а напротив указывается, что защита объектов транспортной инфраструктуры должна осуществляться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, как видно из п.5 Требований создание таких подразделений само по себе является одним из условий для утверждения плана ОТБ, о чем и разъяснено ОАО "РЖД" в отказах Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
Кроме того из материалов дела следует, что по некоторым объектам ранее уже были утверждены планы транспортной безопасности, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что и до момента утверждения изменений в них, необходимые подразделения транспортной безопасности не должны быть созданы.
Доводы о том, что в соответствии с текущей редакцией ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, должно осуществляться в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, которые к данному моменту не определены, а следовательно норма ч. 1 статьи 8 указанного Закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, ответчиком не нарушена, подлежат отклонению как необоснованные.
В частности как следует из указанной нормы права, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Как видно, Правительство РФ, должно определить предельные сроки, к которым ответчик должен оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности находящиеся в его собственности или используемые им объекты транспортной инфраструктуры. До указанной даты ОАО "РЖД" должно поэтапно проводить соответствующую работу по оснащению объектов транспортной инфраструктуры в соответствии утвержденными планами транспортной безопасности.
При таких обстоятельствах, ссылки ОАО "РЖД" на то, что такие работы не могут быть начаты до установления соответствующим Постановлением Правительства РФ предельных сроков, необоснованны.
Иных доводов, в силу которых ОАО "РЖД" не обязано выполнять требования постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, а также Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в отношении находящихся в его собственности объектов транспортной инфраструктуры - спорных 27 железнодорожных мостов, апеллянт не привел ни суду первой ни суду апелляционной инстанции, ввиду чего ссылки на то, что предъявление данного иска прокурором преждевременно подлежат отклонению.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 14.09.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
