Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33-1000/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33-1000/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Ивановой В.А. и судей коллегии Васильевой С.Д., Чупошева Е.Н., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 22 марта 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков по доверенности Кауровой О.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Агафоновой О.М. к ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, 6 Отделу (г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в получении жилья, предоставить жилищную субсидию удовлетворить.
Признать решение ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации в лице 6 отдела ( г. Улан-Удэ) N... от ... г. об отказе в принятии Агафоновой О.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, незаконным и подлежащим отмене.
Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации в лице 6 Отдела (г. Улан-Удэ) поставить Агафонову О.М. с членом семьи Агафоновым А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ... года.
Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации включить Агафонову О.М. в единый реестр военнослужащих на получение жилого помещения путем жилищной субсидии.
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав представителя ответчиков Каурову О.Б., истца Агафоновой О.М., коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агафонова О.М., обращаясь с иском в суд, просит признать незаконным решение 6 Отдела (г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N ... от ... года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязать поставить ее и сына Агафонова А.В. на учет нуждающихся в жилом помещении, на дату возникновения права на обеспечение после увольнения - ... г. с составом семьи два человека, предоставить жилищную субсидию.
Исковые требования мотивированы тем, что истец проходила военную службу в войсковой части 47130 в г. Улан-Удэ. По приказу Командующего войсками ВВО по личному составу N ... от ... г., Агафонова О.М. уволена с военной службы по состоянию здоровья (подпункт "б" пункт 3 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), с календарной выслугой на день увольнения <...> и в льготном исчислении - <...>. После увольнения состоит на воинском учете в военном комиссариате по Железнодорожному району г. Улан-Удэ. В период похождения военной службы истец была обеспечена с членами семьи: супругом и сыном служебным жильем по адресу: <...>, в котором, после смерти супруга ... г., Агафонова О.М. продолжает проживать с сыном. Истец, будучи не обеспеченной жильем, обратилась в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о признании нуждающейся в обеспечении жильем. Решением ответчика N ... от ... г. истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жильем по причине ее обращения с заявлением после увольнения с военной службы. Считает решение ответчика незаконным и необоснованным, поскольку имеет право на обеспечение её жилым помещением в связи с выслугой лет, достаточной для возникновения права.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны РФ, Агафонов А.В.
В судебном заседании истец Агафонова О.М. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" по доверенности Каурова О.Б. исковые требования не признала, представила письменные возражения, суду пояснила, что истец не обратилась с заявлением после увольнения с военной службы, утратив статус военнослужащего, в связи с чем Агафонова О.М. утратила право на обеспечение жильем за счет военного ведомства, вправе быть обеспеченной через органы местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.
Третье лицо Агафонов А.В., представитель третьего лица Министерства обороны РФ, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков - 6 Отдела (г. Улан-Удэ) ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ и ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России Каурова О.Б. просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что истцом Агафоновой О.М. не представлено документов, подтверждающих, что она была принята на учет нуждающихся в постоянном жилом помещении и предпринимала меры по постановке на учет. После реорганизации КЭЧ из структуры Минобороны России, полномочия по постановке на учет нуждающихся были возложены на ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ. Однако, истец до моменты увольнения с необходимыми документами не обращалась, вплоть до ... г. По смыслу ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих", не предусматривается обеспечение жилым помещением уволенных военнослужащих, которые на момент увольнения не состояли на учете в качестве нуждающихся. Постановка на учет возможна исключительно в период прохождения военной службы, до утраты гражданином статуса военнослужащего.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Каурова О.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Агафонова О.М. с доводами жалобы не согласилась.
Третьи лица Агафонов А.В., представитель Минобороны России по доверенности Мирошникова С.Б. (в заявлении доводы жалобы поддержала), извещенные о рассмотрении дела, не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.
Проверив материалы дела и обсудив их в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
Агафонова О.М. проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
По приказу Командующего войсками СибВО от ... г. N ... <...> Агафонова О.М. уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт "б" пункт 3 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), выслуга лет в ВС: календарная - <...>., в льготном исчислении - <...>, направлена на воинский учет в отдел военного комиссариата Железнодорожного и Советского района г. Улан-Удэ.
Приказом командира войсковой части 47130 от ... г. Агафонова О.М. исключена из списков личного состава войсковой части <...> г.
Согласно послужному списку, Агафонова О.М. призвана на военную службу ... года Октябрьским РВК РБ, проходила военную службу в войсковой части 02251 в должности <...> в период с ... г. до ... г., в войсковой части 47130 в должности <...> в период с ... г. до ... г., в войсковой части 47130 в должности <...> в период с ... г. по ... г., уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (п.п "б" п. 3 ст. 51 ФЗ), исключена из списков личного состава с 30.06.2010 г.
На основании договора найма служебного жилого помещения от ... г. N ..., Агафоновой О.М. предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <...>, с составом семьи: супруг ФИО1., ... г. рождения, и сын Агафонов А.В., ... г. рождения, на период службы в в\ч 47130 до ... г.
ФИО1. умер ... г.
Агафонова О.М. и Агафонов А.В. зарегистрированы по месту проживания по адресу: г<...>.
... г. Агафонова О.М. обратилась в ФГКУ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с членом семьи - сыном Агафоновым А.В.
Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N ... от ... г. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Агафоновой О.М. было отказано, в связи с ее увольнением и исключением из списков личного состава.
То есть фактическим основанием для принятия ФГКУ "Востокрегионжилье" оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением Агафонова О.М. военнослужащим уже не являлась, в связи с чем, на нее не распространялись положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы.
Разрешая спор, проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что Агафонова О.М., имея при увольнении с военной службы по состоянию здоровья общую продолжительность военной службы более 10 лет и будучи не обеспеченной жилым помещением по последнему месту службы, а также ее проживание в предоставленном на время службы служебной квартире, подлежала постановке на учет нуждающихся в жилом помещении при увольнении. Суд отразил в решении, что в данном случае, исходя из оснований увольнения Агафоновой О.М., вопрос о том, является ли истец нуждающейся в улучшении жилищных условий, должен был быть разрешен при ее увольнении.
Учитывая изложенное, что истец проходила военную службу более 10 лет, уволена с военной службы по состоянию здоровья, проживает в служебном жилом помещении, предоставленном во временное пользование, на период военной службы, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение ответчика, которым истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным.
Истец подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении с ... г., т.е. с момента увольнения с военной службы, поскольку подлежал постановке на учет нуждающихся в жилом помещении при увольнении.
В связи с изложенным, Агафонова О.М., как признанная нуждающейся в жилом помещении, в силу п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" имеет право на обеспечение жилищной субсидией или жилым помещением в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих. При обращении в суд Агафонова изъявляла желание быть обеспеченной жилищной субсидией.
При этом, разрешая вопрос об устранении нарушения прав истца Агафоновой, суд пришел к выводу о необходимости возложить на ФГКУ "Востокрегионжилье" обязанность включить Агафонову в единый реестр военнослужащих на получение жилого помещения путем жилищной субсидии.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами районного суда и отмечает, что Агафонова О.М. с сыном имеет право на получение жилого помещения от Минобороны РФ, имеет право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства, исходя из следующего.
Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период увольнения истца с военной службы в 2010 г.) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Агафоновой О.М. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли истец нуждающейся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Как ранее отмечалось, истец проживала в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы. При этом наличие у Агафоновой О.М. служебного жилья не является основанием для отказа в признании ее нуждающейся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы при наличии необходимой выслуги лет, поскольку абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
В приведенной выше норме содержится перечисление категорий военнослужащих, имеющих право на обеспечение постоянным жильем. Эти категории указаны как: военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанные нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы военнослужащие, увольняемые по определенным основаниям при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Как видно из текста приведенной нормы, законодатель разделяет две группы военнослужащих, имеющих право на получение постоянного жилья.
Агафонова О.М. должны была быть обеспечена жилым помещением на весь срок военной службы, являлась нуждающейся в получении жилого помещения, к моменту обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся имела при увольнении с военной службы по состоянию здоровья общую продолжительность военной службы более 10 лет.
При таких обстоятельствах, у истца до ее увольнения к моменту подачи ею заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения возникло право на обеспечение жильем для постоянного проживания. А поскольку в абзаце 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" законодатель предусмотрел возможность обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства для обоих категорий военнослужащих, указанных выше, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Агафоновой О.М.
Учитывая приведенные положения законодательства, и установив, что гарантированное государством право Агафоновой О.М. на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства не было реализовано, оснований для отказа в принятии истца на учет у ответчика не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец до момента увольнения и вплоть до 2020 г. не обращалась с заявлением и необходимыми документами, а также утратила право обеспечения жилым помещением из фонда Минобороны России в связи с увольнением и утратой статуса военнослужащего, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку данные обстоятельства не влекут утрату права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Доводы апеллянта не опровергают правильных выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к спорным правоотношениям сторон и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаны несостоятельными, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащего", принимая во внимание, что жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений ст.40 Конституции Российской Федерации, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О, от 26 мая 2016 г. N 1046-О).
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
