Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2023 года Дело N 33-0918/2023

17 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Рачиной К.А., Заскалько О.В.,

при помощнике судьи Ипатове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО

на решение Мещанского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Военному комиссариату адрес о признании права на получение пенсии за выслугу лет без понижающего коэффициента, обязании произвести перерасчет пенсии- отказать,

установила:

ФИО обратился в суд с иском к Военному комиссариату адрес о признании права получения пенсии за выслугу лет без понижающего коэффициента, обязании произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что приказом начальника Главного политического управления Советской Армии Военно-Морского флота от 30.11.1987 N он уволен с военной службы в запас по возрасту с общей выслугой 49 лет 9 месяцев 10 дней с должности начальника административно-хозяйственного отделения Главной военной прокуратуры. С 04.12.1987г. по настоящее время получает пенсию за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации, размер которой определен с применением понижающего коэффициента, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и в настоящее время составляет сумма (73,68% от денежного довольствия военнослужащего, учитываемого при исчислении размера пенсии). Полагает, что применение понижающего коэффициента при определении размера пенсии противоречит действующему законодательству и нарушает его права, в связи с чем просил суд признать право на получение пенсии за выслугу лет без применения понижающего коэффициента, предусмотренного частью 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет без применения понижающего коэффициента с даты вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Главной военной прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на иск, согласно которым полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ФИО по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - фио, представитель третьего лица - фио явились в заседание судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы истца не признали.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика - фио, представителя третьего лица - фио, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО назначен на должность начальника административно- хозяйственного отделения Главной военной прокуратуры согласно данным послужного списка и послужной карты приказом Главного военного прокурора от 03.07.1983 N 84/лс. В соответствии с приказом Главного военного прокурора от 11.02.1984 N 18 истец был откомандирован в распоряжение командира войсковой части 44708.

Приказом Министра обороны СССР от 06.04.1984 N 020 ФИО зачислен в распоряжение 10 Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил СССР. В соответствии с приказом начальника 10 Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил СССР от 07.04.1987 N 022 откомандирован в распоряжение Главного военного прокурора.

Приказом начальника Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота от 30.11.1987 N 0337 истец уволен с военной службы в запас (по возрасту) с должности начальника административно- хозяйственного отделения Главной военной прокуратуры. При этом на дату увольнения находился в распоряжении Главного военного прокурора.

Приказом заместителя Главного военного прокурора от 02.12.1987 N 244/к с 03.12.1987 ФИО исключен из списков личного состава Главной военной прокуратуры, всех видов обеспечения и направлен в Кунцевский РВК адрес для постановки на воинский учет.

С 04.12.1987 военным комиссариатом адрес назначена пенсия за выслугу лет исходя из оклада по последней занимаемой должности, размер которого соответствовал 27 тарифному разряду.

Пенсия истцу назначена и исчислена в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ).

Согласно ч. 1 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно ч. 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении (ред. от 04.11.2014 года) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

При этом пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ установлено, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

При пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона о "Денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года (п. 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в следующих размерах: от 2 до 5 лет - 20 процентов; от 5 до 10 лет - 35 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 55 процентов; свыше 20 лет - 70 процентов.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 54) обозначен круг лиц, отнесенных к прокурорам, прокурорским работникам и специализированным прокурорам.

Прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурорские работники - прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Специализированные прокуроры - военные прокуроры, прокуроры транспортных, природоохранных и других специализированных прокуратур.

Согласно статье 17 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. N 1162-Х "О прокуратуре СССР" главная военная прокуратура возглавляется Главным военным прокурором, который назначается Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Заместители Главного военного прокурора, военные прокуроры видов Вооруженных Сил СССР, военных округов, округов противовоздушной обороны, групп войск и флотов назначаются Генеральным прокурором СССР по представлению Главного военного прокурора. Военные прокуроры армий, флотилий, соединений, гарнизонов и приравненные к ним военные прокуроры назначаются Главным военным прокурором и утверждаются Генеральным прокурором СССР. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия, состав которой утверждается Генеральным прокурором СССР по представлению Главного военного прокурора.

Согласно статье 16 Положения о военной прокуратуре (утв. Указом Президиума ВС СССР от 4 августа 1981 г.) заместители и помощники военных прокуроров, следователи и другие работники военных прокуратур, являющиеся военнослужащими, порядок назначения и освобождения которых не установлен настоящим Положением, назначаются и освобождаются в порядке, определяемом Генеральным прокурором СССР. Назначение и освобождение от должностей рабочих и служащих военных прокуратур производится соответствующим военным прокурором с соблюдением законодательства о труде.

Положения статьи 34 вышеуказанного Положения устанавливают, что увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" по представлению Главного военного прокурора.

Согласно положениям статьи 36 вышеуказанного Положения численность военнослужащих, рабочих и служащих военных прокуратур выделяется соответственно за счет Советской Армии и Военно-Морского Флота, пограничных войск, внутренних войск, военно-строительных отрядов (частей) и организаций.

Законом СССР от 30.11.1979 N 1162-Х "О прокуратуре СССР" предусмотрено, что в систему органов прокуратуры входят военные прокуратуры. Организация и порядок деятельности военной прокуратуры, действующей в Вооруженных Силах СССР, определяются настоящим Законом, другими законодательными актами Союза ССР и Положением о военной прокуратуре, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР (статья 12 Закона). При этом согласно статье 20 Закона прокурорами и следователями прокуратуры назначаются граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование.

В соответствии со статьей 16 Положения о военной прокуратуре (утв. Указом Президиума ВС СССР от 4 августа 1981 г.) заместители и помощники военных прокуроров, следователи и другие работники военных прокуратур, являющиеся военнослужащими, порядок назначения на должности и освобождения от должностей которых не установлен настоящим Положением, назначаются и освобождаются в порядке, определяемом Генеральным прокурором СССР.

Согласно пункту 28 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 18.11.1971 N 846, должности, подлежащие замещению лицами офицерского состава, и соответствующие этим должностям воинские звания определяются специальными перечнями и предусматриваются в штатах.

Согласно пункту 3 названного Положения военнослужащим в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду войск (службе) присваиваются воинские звания офицерского состава, в том числе начиная от "младшего лейтенанта юстиции" до "генерал-полковника юстиции". При этом в соответствии с пунктом 8 этого Положения воинские звания присваиваются с учетом военной или специальной подготовки, служебного опыта, занимаемой должности и при наличии высшего образования по соответствующей специальности.

Согласно штату Главной военной прокуратуры N 1/233, утвержденному Генеральным прокурором СССР 05.03.1982 и Министром обороны СССР 24.03.1982, в составе Главной военной прокуратуры имелась должность начальника административно-хозяйственного отделения с воинским званием "подполковник" и военно-учетной специальностью 2301003. Иные воинские должности, имеющиеся в штате, включены с воинскими званиями от "капитана юстиции" до "генерал-полковника юстиции" с военно-учетной специальностью 8502003.

В соответствии с Перечнем военно-учетных специальностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 854-43, военно-учетная специальность 2301003 предусматривает выполнение служебных обязанностей по вопросам организации общевойскового обеспечения, а военно-учетная специальность 8502003 отнесена к прокурорской работе.

На основании Перечня штатных должностей прокурорских и следственных работников военных прокуратур и соответствующих этим должностям воинских званий, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.01.1982 N 6336-Х и объявленным приказом Министра обороны СССР 1982 года N 18, занимаемая ФИО на дату увольнения воинская должность начальника административно-хозяйственного отделения Главной военной прокуратуры к прокурорским не относится и в данном Перечне отсутствует.

Согласно материалам пенсионного дела АГ-272537 подполковник ФИО был уволен с военной службы приказом начальника Главного политического управления Советской Армии и Военно- Морского Флота от 30 ноября 1987 года N с должности бывшего начальника административно-хозяйственного отделения Главной военной прокуратуры, состоящего в распоряжении Главного военного прокурора.

На основании расчетной книжки серии N ФИО на день увольнения выплачивалось следующее денежное довольствие: оклад по воинскому званию "подполковник" - сумма, должностной оклад - сумма с учетом прибавки взамен продпайка в размере сумма, процентная надбавка за выслугу лет - 25%.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 08.12.2020 N 397-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 01.01.2021 при исчислении военнослужащим пенсии их денежное довольствие исходя из ранее проведенных увеличений учитывается в размере 73,68 процента, как и было учтено истцу.

С учетом изложенного, суд правильно пришел к выводу о том, что доводы истца об отнесении его по правовому статусу к лицам, на которых не распространяется действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не основан на действующем законодательстве и противоречит материалам, содержащимся в пенсионном деле.