Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2023 года Дело N 33-0898/2023


27 января 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Рачиной К.А., Пильгановой В.М.,

при помощнике судьи Филатовой Н.А.,

с участием прокурора Витман Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

дело по апелляционной жалобе ФИО

на решение Дорогомиловского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежных средств отказать,

установила:

ФИО обратился в суд с иском к Комитету государственного строительного надзора адрес (далее также - наименование) ссылаясь на то, что проходил государственную гражданскую службу должности начальника Оперативно-контрольного управления в Комитете государственного строительного надзора адрес с 2015 года, на основании служебного контракта от 04 августа 2014 года. За 16 лет работы нарушений и нареканий за свою работу не имел, за добросовестный труд награжден почетной грамотой Комитета государственного строительного надзора адрес. Приказом N 147 л/с от 25.02.2022 года истец освобожден от занимаемой должности начальника Оперативно-контрольного управления и уволен с государственной гражданской службы адрес 25 февраля 2022 года за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, имевшим дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Основанием для увольнения явилось дисциплинарное взыскание, наложенное Приказом N 275 л/с от 16.07.2021 г. "О привлечении с дисциплинарной ответственности" в виде предупреждения о неполном должностном соответствии и дисциплинарное взыскание, наложенное Приказом N 134 л/с от 21.02.2022 г. "О привлечении к дисциплинарной ответственности" в виде выговора. Приказ N 275 л/с от 16.07.2021 ранее обжалован истцом в судебном порядке. Истец не согласен с примененными в отношении него дисциплинарными взысканиями в форме выговора (Приказ N 134 л/с от 21.02.22), поскольку ответчиком допущено нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, Комиссия по служебной проверке в отношении истца работала в незаконном составе. Также истец не согласен, с приказом N 147 л/с от 25.02.2022 г. об увольнении, поскольку при квалификации действий истца, как виновных, работодатель допустил подмену закрепленных в локальных нормативно-правовых актах Комитета понятий, таких как "проверка" и "контрольное мероприятие", спорные проверки 20 и 21 июля 2021 г. проведены в строгом соответствии с Графиком проведения проверочных мероприятий ОКУ (осмотр) по внебюджетным объектам по которым производятся "итоговые" проверки с 01.07.2021 по 30.07.2021, утвержденным Председателем, ответчиком допущено нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку проступок был совершен 20.07.2021 и 21.07.2021 - даты выезда служащим возглавляемого истцом ОКУ фио без включения его в распоряжение ответчика, а спорный приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения вынесен 25.02.2022 г., то есть за пределами установленного законодателем пресекательного шестимесячного срока на привлечение к ответственности, аналогичные нарушения допущены ответчиком и при издании 21.02.2022 г. Приказа N 134 л/с. В результате неправомерно наложенного на истца дисциплинарного взыскания и последующего увольнения он был лишен выплаты премии за май 2021, и дополнительной выплаты премии по итогам сумма года, что подтверждается представленными в материалы дела справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2021г. С учетом изложенного, истец просит признать незаконным увольнение с должности начальника Оперативно-контрольного управления в Комитете государственного строительного надзора адрес, признать незаконным и отменить приказ от 25.02.2022 N 147л/с "Об увольнении ФИО"; признать незаконным и отменить приказ N 134 л/с от 21.02.2022 г. "О привлечении к дисциплинарной ответственности", в виде выговора, восстановить его в должности начальника Оперативно-контрольного управления в Комитете государственного строительного надзора адрес, взыскать с Комитета государственного строительного надзора адрес средний заработок за время вынужденного прогула, взыскать годовую премию за 2021 года, а также премию за май 2021 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере сумма.

Истец, представитель истца адвокат фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам письменных возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшей решение подлежащим отмене в части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены постановленного по делу решения в части имеются.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу ст. 73 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Законе адрес от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе адрес".

Также, согласно ст. 11 Закона адрес от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе адрес" гражданский служащий обязан, в частности: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав адрес, законы и иные нормативные правовые акты адрес и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии со ст. 46 Закона адрес от 26 января 2005 года N 3 за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу статьи 47 Закона адрес от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе адрес" перед применением дисциплинарного взыскания работодатель проводит служебную проверку.

Согласно ст. 48 Закона адрес от 26 января 2005 года N 3 служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается структурному подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) структурного подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа, а также с привлечением в случае необходимости независимых специалистов-экспертов. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем структурного подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Также в соответствии со ст. 47 Закона адрес от 26 января 2015 года N 3, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Так, основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15названого закона, в том числе, гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же Федерального закона.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.

Так, пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ называет в качестве основания для расторжения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5 статьи 58 вышеуказанного закона).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил государственную гражданскую службу в должности начальника Оперативно-контрольного управления в Комитете государственного строительного надзора адрес на основании служебного контракта N 132 от 04 августа 2014 года, являлся гражданским служащим адрес.

Согласно приказа Комитета от 16.07.2021 года N 275 л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности" истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Указанный приказ обжалован истцом в суде, иск оставлен без удовлетворения, решение вступило в законную силу.

Согласно приказа Комитета от 21.02.2022 года N 134 л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности" истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, согласно которому по результатам служебной проверки Комиссия пришла к выводу о том, что истцом не исполнено поручение председателя Комитета фио от 06.07.2021 года о предоставлении в срок до 09.07.2021 года плана проверок структурных подразделений Комитета на период до конца 2021 года.

Приказом N 147 л/с от 25.02.2022 года истец освобожден от замещаемой должности начальника Оперативно-контрольного управления и уволен с государственной гражданской службы адрес 25 февраля 2022 года за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Основанием для увольнения явились: справка начальника ОКУ ФИО от 20.07.2021 года о выезде главного специалиста фио на объект; справка начальника ОКУ ФИО от 21.07.2021 года о выезде главного специалиста фио на объект; служебная записка советника Административного подразделения наименование фио от 13.08.2021 года; приказ Комитета от 16.07.2021 года N 275 л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности"; приказ комитета от 17.08.2021 года N 357 л/с "О проведении служебной проверки"; приказ Комитета от 16.09.2021 года N 428 л/с "О приостановке проведения служебной проверки и внесении изменений в приказ Комитета от 17.08.2021 года N 357 "О проведении служебной проверки"; приказ Комитета от 21.02.2022 года N 134 л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности"; приказ Комитета от 21.02.2022 года N 138 л/с "О внесении изменений в приказ Комитета государственного строительного надзора адрес от 17.08.2021 года N 357 л/с "О проведении служебной проверки"; объяснительная ФИО от 24.02.2022 года; заключение по результатам служебной проверки от 24.02.2022 года; уведомление в профсоюзную организацию Комитета от 24.02.2022 года; мотивированное мнение профсоюзной организации Комитета от 25.02.2022 года, положение об ОКУ; должностной регламент начальника ОКУ. С указанным приказом истец ознакомлен 25.02.2022 года под роспись, с пометкой "категорически не согласен".

Выражая несогласие с приказом N 134 л/с от 21.02.2021 года истец указывал, что суть поручения от 06.07.2021 заключалась в требовании фио Прошу предоставить план проверок структурных подразделений Комитета до конца 2021".

В целях исполнения указанного поручения, служебной запиской от 09.07.2021 за N 03/164 истец направил Председателю Комитета предложения для определения оснований включения в план камеральных проверок 2021, структурных подразделений после проведения анализа контрольно-надзорной деятельности структурных подразделений (в т.ч. каждого специалиста Управления Надзора) Комитета и выявленных недостатков у структурных подразделений по полугодию 2021, с учетом мнений руководства Управления государственной службы и кадров, а также Управления делами Комитета либо на решение Председателя Комитета включать в План проверок структурных подразделений без оснований (по его решению). В том числе в указанной служебной записке истец доложил председателю о том, что план проверок структурных подразделений Комитета на период до конца 2021 года не регламентирован действующим законодательством и внутренними локальными актами Комитета, приложив проект плана на 2 листах в произвольной форме, указав в нем все структурные подразделения для принятия решения Председателем по включению конкретных структурных подразделений, а также по датам проведения проверочных мероприятий.

По результатам рассмотрения служебной записки от 09.07.21 N 03/164, с приложенной к ней произвольной формой плана на 2л., исполняющим обязанности Председателя Комитета фио наложена резолюция ФИО представить в инициативном порядке предложения по проведению анализа деятельности Комитета по результатам 1-го полугодия 2021 ИАИС "РиН", надзорная деятельность (проверки, состав замечаний, взаимодействие с ГБУ, оказание государственных услуг, самострой)". Это и есть камеральная работа". Сроком исполнения 15.07.2021.

Во исполнение указанной резолюции, в срок 15.07.2021 сопроводительной запиской N 03/164-1 за своей подписью истец направил исполняющему обязанности председателя Комитета фио И.М., поскольку фио находился в отпуске, план-график для утверждения, с указанием структурных подразделений и мероприятий камеральной проверки (в том числе анализ контрольно-надзорной деятельности за 1-ое полугодие 2021года), а также периодов проведения мероприятий по датам, с формой.

Как установил суд, в соответствии с приказом Комитета от 09.08.2021 N 337 л/с (в редакции приказа Комитета от 06.09.2021 N 400 л/с) Комиссией в отношении ФИО проведена служебная проверка по факту не предоставления плана проверок структурных подразделений, в ходе которой было установлено следующее.