Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2023 года Дело N 33-0681/2023


27 января 2023 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Мызниковой Н.В., Заскалько О.В.,

при помощнике судьи Анцицирове В.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. дело (номер дела в суде первой инстанции 2-4234/2022) по апелляционной жалобе Сорока О.В. на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2022 года, которым постановлено:

"исковые требования Сорока О.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" Сорока О.В. периоды работы: с 10.02.1997 по 31.10.1999 в льготном исчислении, с 21.07.1993 по 22.09.1995, с 01.01.2005 по 17.02.2005 в календарном исчислении.

В остальной части иска отказать",

УСТАНОВИЛА:

Сорока О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области (далее- ГУ - ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды трудовой деятельности: в календарном исчислении: с 13.09.1989 г. по 25.05.1993 г. в 5 клинической больнице г. Минска, Республики Беларусь, с 21.07.1993 г. по 22.09.1995 г.- в в/ч 44444 г. Марьина горка, Республики Беларусь, с 01.01.2005 г. по 17.02.2005 г.- в 321 ВКГ г. Чита, Забайкальского края, а также в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев- период работы с 10.02.1997 г. по 30.10.1999 г.- в 321 ВКГ г. Чита, Забайкальского края и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости со дня первоначального обращения, т.е. с 06.01.2020 года, - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала; представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, о частичной отмене которого просит истец Сорока О.В. по доводам апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам от 19.01.2023 г. в силу ст. 44 ГПК РФ произведена замена ответчика ГУ - ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области на его правопреемника Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее- ОСФР по г. Москве и Московской области).

Выслушав истца Сорока О.В., представителя ответчика по доверенности Афанасьеву А.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены состоявшегося по делу решения в части.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Как следует из содержания п. 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно подп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

- Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции, Сорока О.В. 11.10.2021 г. обратилась в пенсионные органы, претендовала на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". В назначении пенсии решением ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и Московской области от 22.02.2022 г. N 2/1197 ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который был определен как 25 лет 07 мес. 25 дн. (л.д.9-10).

При этом в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение включены в календарном исчислении периоды работы истца с 10.02.1997 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2004 г., с 18.02.2005 г. по 12.01.2009 г., с 14.02.2009 г. по 05.11.2013 г., с 04.12.2013 г. по 31.03.2015 г., с 01.04.2015 г. по 10.10.2021 г., а также курсы повышения квалификации с 13.01.2009 г. по 13.02.2009 г., с 06.11.2013 г. по 03.12.2013 г. и не включены следующие периоды:

- с 25.04.1993 г. по 25.05.1993 г. - в должности медсестры физио- терапевтического отделения 5-я клиническая больница г. Минск, так как не подтверждено компетентными органами Республики Беларусь;

- с 21.07.1993 г. по 22.09.1995 г. - медсестра госпитального отделения медицинской роты в/ч 44444, так как не подтверждено компетентными органами Республики Беларусь;

- с 01.01.2005 г. по 17.02.2005 г.- так как в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует код льготной работы (л.д.9-10).

При повторном обращении истца с заявлением 21.04.2022 г. (л.д.82-83) истцу были включены в стаж на соответствующих видах работ периоды ее работы общей продолжительностью 28 лет 06 месяцев 25 дней (с 13.09.1989 г. по 12.03.1992 г., с 25.04.1993 г. по 25.05.1993 г., с 10.02.1997 г. по 01.11.1999 г., с 02.11.1999 г. по 31.12.2004 г., с 18.02.2005 г. по 12.01.2009 г., с 13.01.2009 г. по 13.02.2009 г., с 14.02.2009 г. по 05.11.2013 г., с 06.11.2013 г. по 03.12.2013 г., с 04.12.2013 г. по 31.03.2015 г., с 01.04.2015 г. по 14.05.2019 г., с 06.06.2019 г. по 31.12.2021 г.).

Из представленной трудовой книжки истца следует, что 21.07.1993 г. истец была принята на должность медицинской сестры госпитального отделения медицинской роты в/ч 44444, 22.09.1995 г. - уволена по собственному желанию, 04.03.1996 - зарегистрирована безработной с выплатой пособия по безработице, 10.02.1997 г. - принята в "321 военный госпиталь" на должность палатной медсестры отделения абдоминальной хирургии по 8 тарифному разряду оплаты труда, 21.01.1999 г. - переведена на должность палатной медсестры отделения неотложной хирургии по 8 тарифному разряду оплаты труда, 29.04.1999 г. - присвоена вторая квалификационная категория, 08.06.2000 г. - присвоена первая квалификационная категория, 01.06.2002 г. - в связи с переходом на новый штат переведена на должность палатной медицинской сестры хирургического отделения на 25 коек (неотложной хирургии) по 9 тарификационному разряду оплаты труда, 02.04.2004 г. - присвоена 8 квалификационная категория, 20.03.2007 г. - 321 окружной госпиталь клинической хирургии переименован в ФГУ 321 окружной военный клинический госпиталь, 02.06.2008 г. подтверждена 8 квалификационная категория, 14.05.2019 г. трудовой договор прекращен по инициативе работника (л.д.11-16).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы от 24.12.2019 г. N 685, выданной ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" в период с 10.02.1997 г. по 31.10.1999 г. Сорока О.В. работала в должности палатной медсестры отделения абдоминальной хирургии в "321 Военном клиническом госпитале", в период с 01.06.2002 г. по 31.07.2009 г. истец работала в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения (на 25 коек неотложной хирургии) на полную ставку (л.д.17-18).

Согласно представленной архивной выписке от 24.07.1993 г. Сорока О.В. была принята с 21.07.1993 г. в медицинскую роту медицинской сестрой госпитального отделения в в/ч 44444 (приказ N 146 от 24.07.1993 г.), 22.09.1995 г. - уволена по собственному желанию (приказ N 193 от 22.09.1995 г.) (л.д. 19).

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сорока О.В. о включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов работы с 21.07.1993 г. по 22.09.1995 г., с 01.01.2005 г. по 17.02.2005 г., а также в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с 10.02.1997 г. по 31.10.1999 г.

Доводов о несогласии с решением суда в вышеприведенной части апелляционная жалоба истца не содержит, решением суда ответчиком не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в поданной апелляционной жалобе.

Отказывая истцу в удовлетворении требования об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 06.01.2020 г., суд первой инстанции со ссылками на ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и приложение 7 к указанному федеральному закону, ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", пришел к выводу о том, что такое право у истца не возникло.

Однако, с данным выводом не может согласиться судебная коллегия.

Кроме того, нельзя согласиться и с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований Сорока О.В. в части возложения на ответчика обязанности по включению в подсчет специального стажа периода работы с 13.03.1992 г. по 25.05.1993 г., выводы суда первой инстанции в указанной части нарушение ст. 198 ГПК РФ не мотивированы.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

До 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.

Частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

13.03.1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от 13.03.1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.