Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений части первой статьи 46 и пункта «в» части первой статьи 49 Закона Российской Ф...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного
суда города Рязани о проверке конституционности положений части
первой статьи 46 и пункта «в» части первой статьи 49 Закона
Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»


город Москва 1 марта 2007 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,

Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,

А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова,

проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное

изучение запроса Советского районного суда города Рязани,


у с т а н о в и л :

1. Советский районный суд города Рязани в своем запросе в

Конституционный Суд Российской Федерации просит проверить
конституционность следующих положений Закона Российской Федерации

«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
2

органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах

по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»:

части первой статьи 46 (в редакции Федерального закона от 12 июня

2002 года № 68-ФЗ), согласно которой минимальные размеры пенсий,

надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные данным
Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости

(185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном для индексации

трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», без повышения его за трудовой стаж сверх

требуемого для назначения полной пенсии;

пункта «в» части первой статьи 49 (введен Федеральным законом от 28

ноября 1995 года № 186-ФЗ), предусматривающего, что назначенные в
соответствии с этим Законом пенсии, а также надбавки к пенсиям,

повышения и увеличения пенсий подлежат пересмотру при повышении

установленного федеральным законом минимального размера пенсии по
старости.

Как следует из представленных материалов, в производстве Советского

районного суда города Рязани находится дело по иску гражданина

В.Н.Трофимова к военному комиссариату Рязанской области о взыскании
недополученных сумм пенсии за выслугу лет, назначенной ему по нормам

Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с учетом увеличения

как инвалиду III группы вследствие военной травмы на 150 процентов
минимальной пенсии по старости. С 1 января 2002 года и до 2005 года

указанная надбавка к пенсии, исчисленная исходя из 185 руб. 32 коп.,

индексировалась в порядке, предусмотренном статьей 17 вступившего в силу

с 1 января 2002 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О
3

трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации (увеличения)

базовой части трудовых пенсий. В дальнейшем, несмотря на
осуществлявшуюся индексацию указанной части трудовых пенсий,

индексация установленной к военной пенсии надбавки не производилась.

Придя к выводу о том, что подлежащие применению в данном деле

положения части первой статьи 46 и пункта «в» части первой статьи 49
Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не соответствуют

статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 Конституции Российской

Федерации, Советский районный суд города Рязани приостановил
производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской

Федерации запрос о проверке их конституционности.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормы, не предусматривая
четкий механизм увеличения военных пенсий с учетом индексации

минимального размера пенсии по старости и отсылая к Федеральному закону

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не содержит

понятия «минимальная пенсия по старости» и устанавливает в статье 17
специальные правила индексации для каждой из трех частей – базовой,

страховой и накопительной, из которых может состоять трудовая пенсия,

создают тем самым препятствия для соответствующего пересмотра военных

пенсий и ставят их получателей при реализации конституционных
пенсионных прав в неравное положение с пенсионерами по старости.

2. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

(статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного

конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил
4

исчисления и увеличения их размеров, к компетенции законодателя (статья

39, часть 2).
Право на пенсию реализуется военнослужащими – исходя из

специфики военной службы и особого правового статуса лиц, ее

проходящих, – в рамках государственного пенсионного обеспечения, в

котором для данной категории граждан Законом Российской Федерации «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в

органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах

по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

определены условия назначения пенсий, порядок их исчисления, индексации

и выплаты, отличающиеся от условий назначения и порядка исчисления

трудовых пенсий. При этом минимальные размеры пенсий, назначаемых
военнослужащим, надбавки к пенсиям и повышения пенсий федеральный

законодатель соотнес с установленным частью первой статьи 17 Закона

Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях
в Российской Федерации» минимальным размером пенсии по старости, с

учетом роста которого подлежали пересмотру в соответствующей части и

военные пенсии.

С 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О
государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу в связи с

введением в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в

Российской Федерации», исключившего из правового регулирования

пенсионных отношений категорию «минимальный размер пенсии по
старости» и установившего в рамках новой пенсионной системы трудовую

пенсию по старости, состоящую из базовой, страховой и накопительной

частей. Вместе с тем в Закон Российской Федерации «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах

внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по

контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» была
5

введена надбавка в размере минимального размера пенсии по старости,

зафиксированного на уровне, сложившемся по состоянию на 31 декабря 2001
года (185 руб. 32 коп.), и предусмотрено предписание индексировать эту

сумму в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17

Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт

3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года «О внесении
изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации «О

пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в

органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей»).

Само по себе подобное правовое регулирование не вступает в какое-

либо противоречие с конституционными предписаниями. Разрешение же

фактически поставленного заявителем вопроса об определении порядка
повышения указанного в оспариваемых положениях минимального размера

пенсии по старости – при том что статья 17 Федерального закона «О

трудовых пенсиях в Российской Федерации» дифференцирует правила
индексации размеров базовой (пункт 6), страховой (пункт 7) и накопительной

(пункт 9) частей трудовой пенсии – находится в ведении Правительства

Российской Федерации, которое в соответствии с частью второй статьи 49

Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, органах по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» наделено
полномочием определять порядок пересмотра назначаемых по нормам этого

Закона пенсий по каждому из перечисленных в части первой той же статьи

оснований.
Реализуя данное полномочие, Правительство Российской Федерации

постановлением от 22 января 2007 года № 28 «О порядке пересмотра

надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших

военную и приравненную к ней службу» установило, что индексация размера
6

пенсии по старости, предусмотренного частью первой статьи 46 Закона

Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей», применяемого при исчислении
размеров надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц,

проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей,

осуществляется в соответствии с коэффициентом и периодичностью
индексации базовой части трудовой пенсии, определяемыми Правительством

Российской Федерации (пункт 1); федеральным органам исполнительной

власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших

военную и приравненную к ней службу, предписано обеспечить надлежащий
пересмотр надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий (пункт 2);

действие данного постановления распространено на правоотношения,

возникшие с 1 августа 2005 года (пункт 4).
3. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» основанием к

рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации

является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют
ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем нормы.

Поскольку в данном случае такая неопределенность отсутствует, запрос

Советского районного суда города Рязани не может быть принят

Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд
Российской Федерации


о п р е д е л и л :
7

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Советского районного

суда города Рязани, поскольку он не отвечает требованиям Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми обращение в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимым.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.




Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов