Решение от 17 мая 2013 года №32-197/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е Дело 3 2 - 197/2013г.
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Ардатов
 
    Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области
 
    Борискин О.С. с участием помощника прокурора А - ого района Дерябина С.С., представителя ответчика администрации р.п. А. Минакова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Прокурора А - ого района Нижегородской области к
 
    Администрации р.п. А. А - ого муниципального района
 
    Нижегородской области о понуждении опубликовать в средствах
 
    массовой информации сведения по бюджету сельсовета,
 
    У с т а н о в и л:
 
    Прокурор А - ого района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области о понуждении опубликовать в средствах массовой информации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сведения по бюджету сельсовета, а именно: отчеты об исполнении бюджета городского поселения рабочего поселка А. А - ого муниципального района Нижегородской области; утвержденные бюджеты, а также иные сведения, касающиеся бюджета, бюджетного процесса и бюджетного устройства р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области.
 
    В обосновании иска прокурор в частности указал, что прокуратурой А - ого района проведена проверка бюджетного законодательства администрации р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией р.п. А. нарушается бюджетное законодательство. Согласно п. 5 ст. 43 Устава р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области проект бюджета поселения, решение об утверждении бюджета поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления рабочего поселка и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному обнародованию (опубликованию). На территории А - ого муниципального района Нижегородской области имеется одно периодическое печатное издание – районная газета «Н.», официальным сайтом администрации А - ого муниципального района Нижегородской области является «...», официальный сайт у р.п. А. А - ого муниципального района отсутствует. В ходе проверки установлено, что администрация р.п. А. А - ого муниципального района опубликовывает (обнародует) муниципальные правовые акты р.п. А. по вопросам местного бюджета путем их размещения на официальном сайте администрации А - ого муниципального района Нижегородской области. В нарушении ст.ст. 5, 36 Бюджетного кодекса РФ администрацией р.п. А. ни на официальном сайте администрации А - ого муниципального района Нижегородской области, ни в А - кой районной газете «Н.» не размещены (опубликованы) отчеты об исполнении бюджета городского поселения р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области за 12 месяцев 2011 г. и 12 месяцев 2012 г. Указанные выше нарушения влекут нарушение прав граждан в части получения информации о бюджете, бюджетном процессе и бюджетном устройстве, и стали возможны по причине не должного отношения к своим должностным обязанностям руководства администрации р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дерябин С.С. иск поддержал и дал пояснения согласно искового заявления.
 
    Представитель ответчика администрации р.п. А. Минаков Б.А. иск не признал и пояснил, что в соответствии с п. 2, п.п. 2.4 Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением поселкового Совета р.п. А. от ... марта 2012 г. № 9 и размещенного на официальном сайте администрации А - ого муниципального района, официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта признается опубликование его в А - кой районной газете «Н.», путем оглашения на сходах граждан, размещения на информационных специальных стендах и в иных общедоступных местах, обнародование в коллективах, организациях, расположенных на территории р.п. А., рассылки государственным органам, должностным лицам, организациям с обязательным указанием, что это является официальной информацией органов МСУ р.п. А., размещение на официальном сайте администрации А - ого муниципального района Нижегородской области в международной сети интернет и т.д.
 
    В соответствии с ФЗ «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимается предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, ауди-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
 
    Решение поселкового Совета р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области от 17.05.2012 г. № 37 «Об исполнении бюджета городского поселения р.п. А. за 12 месяцев 2011 года» обнародовано в виде печатных материалов на информационных стендах (щитах), что подтверждено соответствующим актом № ... от ... мая 2012 г. Аналогичное решение поселкового Совета р.п. А. с отчетом администрации поселения по исполнению бюджета за 2012 г. будет обнародовано в мае текущего года после принятия соответствующего решения поселковым Советом р.п. А., которое будет принято в конце мая 2013 г. В начале мая 2013 г. были проведены лишь слушания по принятию указанного решения. Обнародование печатных материалов на информационных стендах выполнено в соответствии с решением исполнительного органа.
 
         Выслушав объяснения помощника прокурора и представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся в том числе: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
 
    В силу ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает:
 
    обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
 
    обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
 
    стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
 
    В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Согласно п. 5 ст. 43 Устава р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области, проект бюджета поселения, решение об утверждении бюджета поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления рабочего поселка и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному обнародованию (опубликованию).
 
    Прокуратурой А - ого района Нижегородской области в ходе проведения проверки выявлено и установлено в суде, что на территории А - ого муниципального района Нижегородской области имеется одно периодическое печатное издание – районная газета «Н.», официальным сайтом администрации А - ого муниципального района Нижегородской области является "...", официальный сайт у администрации р.п. А. А - ого муниципального района отсутствует. Ответчик опубликовывает (обнародует) муниципальные правовые акты р.п. А. по вопросам местного бюджета путем их размещения на официальном сайте администрации А - ого муниципального района Нижегородской области. В нарушении ст.ст. 5, 36 Бюджетного кодекса РФ администрацией р.п. А. ни на официальном сайте администрации А - ого муниципального района Нижегородской области, ни в А - кой районной газете «Н.» не размещены (опубликованы) отчеты об исполнении бюджета городского поселения р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области за 12 месяцев 2011 г., 12 месяцев 2012 г. и другие сведения по бюджету.
 
    Доводы ответчика о том, что решение по исполнению бюджета городского поселения р.п. А. за 12 месяцев 2011 г. обнародованы в виде печатных материалов на информационных стендах (щитах) являются не состоятельными, поскольку такой вид опубликования (обнародования) в силу закона средством массовой информации не является и не предназначен для неограниченного круга лиц.
 
    Решение по исполнению бюджета городского поселения р.п. А. за 12 месяцев 2012 г., как пояснил представитель ответчика, будет принято в конце мая 2013 года, в начале мая 2013 г. были проведены предварительные слушания, которые также до настоящего времени не опубликованы.
 
    Таким образом, в суде нашло свое подтверждение не опубликование (обнародование) ответчиком за 12 месяцев 2011 года и 12 месяцев 2012 г. бюджетов, отчетов об исполнении бюджета городского поселения рабочего поселка А. А - ого муниципального района Нижегородской области, а также иных сведений, касающихся бюджета в средствах массовой информации (проектов бюджета, ежеквартальных отчетов и т.д.).
 
    Несоблюдение органами местного самоуправления требований действующего законодательства препятствует реализации одного из основополагающих принципов бюджетной системы – прозрачности (открытости), что в дальнейшем может послужить причиной возникновения коррупционных проявлений, а также выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5, 9, 36 Бюджетного кодекса РФ, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора А - ого района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию р.п. А. А - ого муниципального района Нижегородской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, опубликовать в средствах массовой информации за 12 месяцев 2011 года и 12 месяцев 2012 г. утвержденные бюджеты, отчеты об исполнении бюджета городского поселения рабочего поселка А. А - ого муниципального района Нижегородской области, а также иные сведения, касающиеся бюджета, бюджетного процесса и бюджетного устройства р.п. А. муниципального района Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения через Ардатовский районный суд.
 
    СУДЬЯ Борискин О.С.