Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Замышляева Вячеслава Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением абзаца первого пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О бухгалт...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Замышляева Вячеслава Вячеславовича на нарушение его
конституционных прав положением абзаца первого пункта 3 статьи
4 Федерального закона «О бухгалтерском учете»



город Москва 13 июня 2006 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова,

Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,

Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи

Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина

В.В.Замышляева,


у с т а н о в и л :

1. Арбитражный суд Алтайского края решением от 12 сентября 2005

года, оставленным без изменения апелляционной инстанцией того же суда,
отказал гражданину В.В.Замышляеву в удовлетворении иска к ОАО

«Коминфо» (город Барнаул), акционером которого он является (владеет 4,5

% обыкновенных акций), о представлении копий бухгалтерских отчетов за

2001–2003 годы (бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках,
2

приложения и пояснительная записка к ним). Суд мотивировал свое

решение тем, что ОАО «Коминфо» с 2001 года перешло на упрощенную
систему налогообложения, учета и отчетности, а потому в силу пункта 3

статьи 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» освобождено от

обязанности ведения бухгалтерского учета. Федеральный арбитражный

суд Западно-Сибирского округа не нашел оснований для удовлетворения
кассационной жалобы В.В.Замышляева и отмены принятых по делу

решений судов первой и апелляционной инстанций, указав на

приоритетное по отношению к Гражданскому кодексу Российской
Федерации значение положений Налогового кодекса Российской

Федерации, определяющих перечень документов, необходимых при

применении организациями упрощенной системы налогообложения.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
В.В.Замышляев утверждает, что примененное в его деле положение абзаца

первого пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 года «О

бухгалтерском учете» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2002
года № 191-ФЗ), согласно которому организации, перешедшие на

упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности

ведения бухгалтерского учета, нарушает его право свободно получать

информацию о деятельности акционерного общества, акционером
которого он является, а потому противоречит Конституции Российской

Федерации, ее статьям 19 и 29.

2. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет

право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности (статья 34, часть 1), а также право иметь имущество в

собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2).

Названные конституционные права, как вытекает из правовой

позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской

Федерации в Постановлении от 10 апреля 2003 года № 5-П по делу о
3

проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона «Об

акционерных обществах», служат основой конституционно-правового
статуса участников хозяйственных обществ, в частности акционеров

акционерных обществ – юридических лиц и физических лиц, в том числе

не являющихся предпринимателями, которые реализуют свои права через

владение акциями, удостоверяющими обязательственные права их
владельцев к акционерному обществу.

Составной частью конституционно-правового статуса участников

акционерного общества в отношениях с акционерным обществом является
закрепленное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 29 (часть

4), право свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным способом. Оно лежит в

основе реализации акционерами своих прав, в том числе права на
информацию об акционерном обществе, которое обеспечивается как

Гражданским кодексом Российской Федерации, предусматривающим

право участников хозяйственного общества получать информацию о
деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и

иной документацией в установленном учредительными документами

порядке (абзац третий пункта 1 статьи 67), так и рядом других законов,

раскрывающих содержание права на информацию в сфере
предпринимательской деятельности, в том числе объем, количество и

состав предоставляемой информации.

Так, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года «Об акционерных

обществах», определяя, как указано в пункте 1 его статьи 1, в соответствии
с Гражданским кодексом Российской Федерации порядок создания,

реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ,

права и обязанности их акционеров, а также обеспечивая защиту прав и
интересов акционеров, предусматривает различные формы реализации ими

права на получение информации о деятельности акционерного общества и

возлагает соответствующие обязанности на акционерное общество (статьи

52, 90, 91, 92 и др.).
4

3. Реализация конституционного права на информацию в сфере

предпринимательской деятельности и экономики, основанной на
принципах юридического равенства сторон и договорных отношениях,

конкуренции и риске, обеспечивается также бухгалтерским учетом,

который, как следует из статьи 71 (пункты «ж», «р») Конституции

Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8 (часть 1), 29 (часть
4), 34 и 114 (пункт «б» части 1), служит инструментом финансового

регулирования и проведения единой финансовой (в том числе налоговой)

политики в Российской Федерации и относится к числу конституционных
гарантий единого рынка, единства экономического пространства как одной

из основ конституционного строя Российской Федерации (Постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2003 года № 4-

П по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7
Федерального закона «Об аудиторской деятельности»).

3.1. Согласно Федеральному закону «О бухгалтерском учете» все

организации обязаны составлять на основе данных синтетического и
аналитического учета по установленным формам бухгалтерскую отчетность,

которая представляет собой единую систему данных об имущественном и

финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной

деятельности и включает бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках,
приложения к ним, предусмотренные нормативными актами, аудиторское

заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности

организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит

обязательному аудиту, и пояснительную записку (абзац шестой статьи 2,
пункты 1 и 2 статьи 13).

Федеральным законом «Об упрощенной системе налогообложения,

учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (утратил
силу с 1 января 2003 года) были установлены правовые основы введения и

применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для

субъектов малого предпринимательства. Принятый в целях реализации

конституционного права граждан на свободное использование своих
5

способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной

не запрещенной законом экономической деятельности Федеральный закон
«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации» определил общие положения в области государственной

поддержки и развития малого предпринимательства, формы и методы

государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов
малого предпринимательства, в том числе предусмотрел возможность

представления ими бухгалтерской отчетности в упрощенном порядке (пункт

1 статьи 6), который, по смыслу статьи 5 названного Федерального закона,
сводится в основном к представлению в утверждаемом Правительством

Российской Федерации порядке информации, необходимой для решения
2
вопросов налогообложения. В соответствии с требованиями главы 26

«Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской
Федерации налогоплательщики – организации и индивидуальные

предприниматели, которым предоставлено право применять упрощенную

систему налогообложения, обязаны вести налоговый учет показателей
своей деятельности, необходимых для исчисления налоговой базы и суммы

налога, на основании книги учета доходов и расходов.

Как следует из правовой позиции, сформулированной

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27
апреля 2001 года № 7-П по делу о проверке конституционности ряда

положений Таможенного кодекса Российской Федерации и

конкретизированной применительно к сфере налоговых правоотношений в

Постановлении от 14 июля 2003 года № 12-П по делу о проверке
конституционности ряда положений статей 4, 164 и 165 Налогового

кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса

Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О
налоге на добавленную стоимость», нормы налогового законодательства –

исходя не только из публичных интересов государства, но и из частных

интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских
6

правоотношений – должны быть гармонизированы с носящими

диспозитивный характер нормами гражданского законодательства.
3.2. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «О

бухгалтерском учете» бухгалтерский учет – это упорядоченная система

сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об

имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного,
непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. К

документам бухгалтерского учета относятся, как следует из главы II

названного Федерального закона, первичные и сводные учетные документы,
регистры бухгалтерского учета, а также внутренняя бухгалтерская отчетность.

Особенности открытого акционерного общества, как наиболее

сложной формы организации бизнеса, при том что его участником может

стать любое лицо, требуют публичного ведения дел, в том числе
обязательной ежегодной открытой публикации для всеобщего сведения

годового отчета, бухгалтерского баланса и счетов прибылей и убытков,

подтвержденных независимым аудитом. Содержащаяся в этих документах
информация не является коммерческой тайной, а ее представление (как

акционерам, так и прочим лицам) невозможно без составления

бухгалтерской отчетности. Освобождение от обязанности ведения

бухгалтерского учета применительно к деятельности открытого
акционерного общества не исключает, таким образом, необходимость

составления по данным об имущественном и финансовом положении и

результатам хозяйственной деятельности бухгалтерской отчетности в

установленной законом форме в целях обеспечения информационной
открытости и возможности реализации акционерами своих прав, в том

числе права получать информацию о деятельности акционерного

общества.
3.3. Следовательно, положение абзаца первого пункта 3 статьи 4

Федерального закона «О бухгалтерском учете» в системе действующего

правового регулирования не может рассматриваться как нарушающее в

конкретном деле конституционные права заявителя, а потому его жалоба
7

не является допустимой в силу пункта 1 статьи 97 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации».

4. Кроме того, заявитель, выражая несогласие с вынесенными по его

делу судебными решениями, ставит, по существу, перед Конституционным

Судом Российской Федерации вопрос о проверке этих решений с точки
зрения правильности выбора арбитражными судами законодательных норм

и возможности их применения при рассмотрении данного дела.

Между тем, как следует из статей 118, 120 и 126 Конституции
Российской Федерации, выбор подлежащих применению в конкретном

деле правовых норм является прерогативой суда, разрешающего дело в

рамках уголовного, гражданского или административного

судопроизводства. Проверка же законности и обоснованности вынесенного
судом общей юрисдикции или арбитражным судом решения

осуществляется вышестоящими судебными инстанциями и к полномочиям

Конституционного Суда Российской Федерации, как они установлены в
статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», не относится.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина

Замышляева Вячеслава Вячеславовича, поскольку она не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается

допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса
Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.
8

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов