Решение Ярославского областного суда от 03 июня 2013 года №30-2/154/2013

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2013 года Дело N 30-2/154/2013
03 июня 2013 года г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю., при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы городского округа город Рыбинск Ласточкина Ю.В. Минеевой О.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 25 января 2013 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ласточкина Ю.В.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области глава городского округа г. Рыбинск Ласточкин Ю.В. признан нарушившим ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Правонарушение заключалось в следующем. Постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 19.04.2012 № 1460 «О внесении изменений в постановление Главы городского округа город Рыбинск от 27.10.2006 № 695», которым Положение об организации похоронного дела в городском округе город Рыбинск, правилах работы и порядке содержания муниципальных кладбищ (далее Положение об организации похоронного дела) изложено в новой редакции, содержит признаки нарушения пунктов 2, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно тексту постановления должностного лица УФАС по Ярославской области в силу Устава <Специализированная служба>, утвержденного Постановлением Администрации от 27.12.2011 № 4534, и Положению об организации похоронного дела за специализированной службой закреплены организационно-распорядительные функции органов местного самоуправления по организации похоронного дела. Вместе с тем специализированная служба вправе оказывать дополнительные услуги, приносящие доход, в связи с чем учреждение является хозяйствующим субъектом.
П. 2.3 Положения об организации похоронного дела, устанавливающий, что услуги по гарантированному перечню услуг по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, согласно доводов постановления о наложении штрафа по делу создает ограничение выбора хозяйствующих субъектов для приобретателей услуги.
Положение об организации похоронного дела создает возможность <Специализированная служба> определять и контролировать условия осуществления предпринимательской деятельности другими хозяйствующими субъектами, что создает дискриминационные условия деятельности для конкурентов учреждения, а также потенциальных участников рынка.
Администрацией города Рыбинска руководит глава города Рыбинска на принципах единоначалия. Ласточкин Ю.В. вступил в должность главы и приступил к исполнению обязанностей главы городского округа г. Рыбинск с 16.11.2009 г. При подписании Постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 19.04.2012 № 1460 Ласточкин Ю.В. исполнил свои обязанности ненадлежащим образом.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 апреля 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 25 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАп РФ, в отношении главы городского округа город Рыбинск Ласточкина Ю.В. оставлено без изменения.
В жалобе защитника Ласточкина Ю.В. ставится вопрос об отмене постановления и решения судьи по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы сводятся к отсутствию события и состава административного правонарушения в действиях главы администрации города Рыбинска, поскольку Положение об организации похоронного дела не содержит положений, ограничивающих конкуренцию. Кроме того, указывается на нарушение судом прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, поскольку дело было рассмотрено в его отсутствие, при этом судом не было учтено ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Минееву О.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления ФАС по Ярославской области Карамшук А.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья полагает, что правовых оснований к отмене постановления заместителя руководителя Управления ФАС по Ярославской области и решения судьи городского суда не имеется.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 указанного закона запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что Положение об организации похоронного дела в редакции постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 19.04.2012 № 1460 или его отдельные нормы препятствовали осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также ограничили приобретателей товаров в выборе хозяйствующих субъектов.
В ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
К вопросам местного значения поселения согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из п. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
П. 1 ст. 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению:1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Согласно п. 2 названной статьи услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
На основании Положения об организации похоронного дела за специализированной службой закреплены следующие полномочия: ведение книги учета и регистрации захоронений, выдача разрешения на захоронения, установление возможности захоронения умершего в родственную могилу или родственное захоронение, рассмотрение вопросов перерегистрации захоронения, выдача разрешения на все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, выдача разрешения на осуществление предпринимательской деятельности на кладбище и земельных участках, закрепленных за специализированной службой с заключением договоров с хозяйствующими субъектами, выдача пропуска на проезд специализированного автотранспортного средства на территорию кладбища, выдача пропуска для похоронной процессии, определение порядка и стоимости въезда на территорию кладбищ прочих автотранспортных средств.
Указанные функции относятся к полномочиям специализированной организации по оказанию услуг по погребению. Вывод должностного лица Управления ФАС по Ярославской области о том, что данные функция являются организационно-распорядительными функциями органов местного самоуправления не соответствует материалам дела и положениям законодательства, указанным выше.
Вместе с тем, действиями администрации городского округа г. Рыбинск допущено нарушение, предусмотренное п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно создание дискриминационных условий.
В полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела входит:
- выдача разрешения для проведения всех работ на кладбище, связанных с установкой надмогильных сооружений (п.4.7 Положения);
- выдача разрешений и заключение соответствующего договора на осуществление предпринимательской деятельности (торговля цветами, предметами похоронного ритуала, материалами по благоустройству могил) на кладбище и земельных участках, закрепленных за специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 5.5. Положения);
- выдача пропуска для похоронной процессии (п.5.9 Положения)
- определение порядка и стоимости въезда на территорию кладбищ прочих автотранспортных средств (п.5.10 Положения).
При этом, в силу п. 6.6 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе оказывать дополнительные услуги похоронной службы и организатора похорон, услуги по уходу за могилами и прочими местами захоронений, по предоставлению транспорта, в том числе пассажирского для сопровождения похорон, предоставлению транспорта для перевозки тел умершего, торговле похоронными принадлежностями и сопутствующими товарами для организации похоронного ритуала, изготовлению гробов, траурных венков, искусственных цветов, лент, гирлянд, временных надгробных сооружений, других услуг.
Поскольку ст.ст. 6. 9, 10, 12 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере, то п.п. 4.7, 5.5, 5.9, 5.10 Положения об организации похоронного дела создаются дискриминационные условия для иных организаций, индивидуальных предпринимателей по сравнению со специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Таким образом, имело место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в связи с несоответствием Положения об организации похоронного дела п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Глава городского округа г. Рыбинск Ласточкин Ю.В. подлежит административной ответственности за совершение данного нарушения как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления.
Довод жалобы о том, что судьей Рыбинского городского суда существенно нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснован.
Ласточкин Ю.В. извещался судьей о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайств от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела не поступало, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ у судьи не было препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Довод жалобы защитника Минеевой О.Н. о необходимости отложения рассмотрения дела в связи с обжалованием решения антимонопольного органа в арбитражном суде необоснован.
В силу ч. 5 ст. 39 Федерального закона «О защите конкуренции» выявление обстоятельств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения антимонопольным органом дела об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции» обжалование решения антимонопольного органа не откладывает его вступление в законную силу, не влечет за собой каких-либо правовых последствий по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании данного решения.
Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении и пересмотре постановления выяснению подлежат среди прочего наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Указанные обстоятельства установлены должностным лицом Управления ФАС по Ярославской области и судьей Рыбинского городского суда, в связи с чем рассмотрение Арбитражным судом Ярославской области заявления администрации городского округа г. Рыбинск к Управлению ФАС по Ярославской области о признании незаконным решения от 14.11.2011 года правового значения для дела не имеет, не является основанием для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении.
Довод ходатайства защитника об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в другом заседании городского суда не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, кроме того, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание Минеевой О.Н. представлено не было.
Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.
Административное наказание, назначенное Ласточкину Ю.В., соответствует минимальному размеру наказания, предусмотренному ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, при назначении наказания требования ст. 3.8, 4.1. КоАП РФ соблюдены.
С учетом изложенного считаю жалобу не подлежащей удовлетворению.
Руководствуя п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 25 января 2013 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ласточкина Ю.В. оставить без изменения, жалобу защитника Ласточкина Ю.В. Минеевой О.Н. - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка