Решение Ярославского областного суда от 08 апреля 2014 года №30-2-98/2014

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 апреля 2014 года Дело N 30-2-98/2014
г. Ярославль 8 апреля 2014 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Голубевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора <Организация> Лелетко В.А. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 31 октября 2013 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <Организация> Лелетко В.А.,
установил:
31 октября 2013 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственным жилищным инспектором Ярославской области в отношении генерального директора <Организация> Лелетко В.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей. Лелетко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Как следует из постановления, правонарушение выразилось в следующем: <Организация> является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: ... . В порядке ст.ст. 19-21 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) организацией на Интернет-сайте размещена проектная декларация, включающая в себя информацию о застройщике и проекте строительства. Проектная декларация содержит неполную информацию, а именно:
- об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в органе управления этого юридического лица, с указанием фамилии, имени, отчества физического лица - учредителя (участника), а также процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления этого юридического лица (п.3 ч.1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ);
- о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию (п.4 ч.1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ);
- о результатах экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом (п.1 ч.1 ст.21 Закона № 214-ФЗ);
- о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся (создаваемым) объектом недвижимости является многоквартирный дом (п.1 ч.1 ст.21 Закона № 214-ФЗ);
- об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, за исключением привлечения денежных средств на основании договоров (п.1 ч.1 ст.21 Закона № 214-ФЗ).
В постановлении указано, что Лелетко В.А., являясь генеральным директором <Организация>, обязан контролировать исполнение обществом требований Закона № 214-ФЗ, но не сделал этого.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2014 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 31 октября 2013 года изменено. Из постановления исключено указание на виновность Лелетко В.А. в неполном указании сведений об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, за исключением привлечения денежных средств на основании договоров. Административное наказание снижено до административного штрафа в размере 5 000 рублей.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Лелетко В.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 31 октября 2013 года и решения судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2014 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Лелетко В.А. приводит доводы о том, что проектная декларация неоднократно являлась предметом проверки органа государственного жилищного надзора, все ранее предъявляемые требования к ее недостаткам обществом незамедлительно устранялись. Приведенные в постановлении недостатки выявлены Государственной жилищной инспекцией Ярославской области впервые, ранее на данные недостатки орган государственного жилищного надзора не указывал. Кроме того, заявитель указывает на формальность и незначительность выявленных недостатков проектной декларации, на отсутствие вреда в результате выявленной неполноты размещенных сведений.
Лелетко В.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании защитник Лелетко В.А. по доверенности Корнилова М.В. жалобу поддержала.
Представитель административного органа Соколова Ю.В. в удовлетворении жалобы просила отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 31 октября 2013 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2014 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения Лелетко В.А. к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.
Как следует из материалов дела, проектная декларация размещена <Организация> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 января 2011 года.
Приведенные в постановлении заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области факты неполноты размещенной в составе проектной декларации информации имели место на 28 января 2011 года.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Ярославской области оспариваемое Лелетко В.А. постановление вынесено 31 октября 2013 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ указанное обстоятельство свидетельствует о незаконности вынесенных по настоящему делу постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области и решения судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля. На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ данные акты по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Позиция административного органа о том, что вменяемое в вину Лелетко В.А. административное правонарушение является длящимся и сроки давности привлечения к административной ответственности в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, необоснованна.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 14) невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Как следует из вышеприведенных положений части 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ обязанность застройщика по размещению проектной декларации обусловлена определенным сроком и связана с заключением договоров долевого участия в строительстве.
По делу достоверно установлена дата размещения проектной декларации на Интерент-сайте организации - 28 января 2011 года.
Таким образом, оснований определять начало течения срока давности привлечения к административной ответственности с момента выявления нарушений в ходе проверки 2013 года не имеется.
Неполнота информации выявлена в тех сведениях, которые подлежат размещению в составе проектной декларации первоначально, а не в изменениях, обязанность размещения которых закреплена в частях 4-6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ.
При этом, необходимо принимать во внимание, что на основании ч.2 ст.19, ч.2 ст.23 Закона № 214-ФЗ Государственная жилищная инспекция имела возможность проверить полноту проектной декларации как на Интернет-сайте организации, так и непосредственно, поскольку обязанность направления копии проектной декларации в контролирующий орган возложена законом на застройщика.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 31 октября 2013 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <Организация> Лелетко В.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка