Решение Ярославского областного суда от 25 января 2018 года №30-2-657/2017, 30-2-42/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 30-2-42/2018
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" по доверенности Петровой Елены Евгеньевны на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-912/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2",
установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-912/2017 публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Согласно постановлению, в результате проведенного 14 августа 2017 года осмотра территории по адресу: <адрес>, выявлено следующее:
-места производства земляных работ не ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие (не по всему периметру), места производства земляных работ не обозначены сигнальными огнями;
-имеются временные отвалы грунта за пределами ограждения места проведения земляных работ.
Согласно разрешению на производство земляных работ от 08.08.2017 N 197 заказчиком является ПАО "ТГК-2", подрядчик в данном разрешении не указан.
Выявленные факты являются нарушением подпунктов 5.4.2, 5.4.3 "Правил благоустройства территории города Ярославля", утвержденных решением муниципалитета города Ярославля N 306 от 30.01.2004 года, статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области".
Решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей.
В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" по доверенности Петровой Е.Е., в которой он просит отменить вынесенные акты, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на допущенные судьей нарушения процессуального закона, в частности, рассмотрение жалобы с нарушением правил подведомственности, неполное исследование доказательств, неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании областного суда защитник ОАО "ТГК-2" по доверенности Петрова Е.Е. доводы жалобы поддержала.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Федотов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав доводы указанных лиц, исследовав дело об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда.
Частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. N 95-3 "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.
Статьей 3 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016г. N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства" установлено, что перераспределение между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 31 декабря 2021 года.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. N 94-з до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливается порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по решению указанных вопросов местного значения.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что нарушение муниципальных правовых актов образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях, так как законами Ярославской области предусматривают их применение для реализации целей благоустройства.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности ПАО "ТГК-2" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, правильной оценке доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, фотоматериалами к акту осмотра, аварийным разрешением на производство работ на территории города Ярославля, выданного ПАО "ТГК-2", и другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Привлечение ПАО "ТГК-2" к административной ответственности в течение года по части 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях подтверждается вступившим в законную силу решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 11.04.2017г., которым оставлено без изменения постановление от 16.02.2017г. о назначении административного наказания ПАО "ТГК-2" по части 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях за события, имевшие место 20.01.2017г.
Доводы жалобы о нарушении Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля" являются необоснованными, так как правонарушение не было выявлено в ходе мероприятий по региональному контролю в сфере благоустройства. Материала дела не содержат доказательств того, что в отношении ПАО "ТГК-2" назначалось проведение проверки в соответствии с указанным Федеральным законом. При осмотре земельного участка, где проводились работы, в целях проверки соблюдения законодательства о благоустройстве территорий, взаимодействия органа государственного контроля с юридическим лицом не требовалось, и на него не возлагались обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля, следовательно, положения названного Закона в данном случае не применимы.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ и примечанием к ней поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, помимо прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Из материалов дела следует, что признаки административного правонарушения обнаружены 14 августа 2017 года инспектором административно-технического надзора Инспекции Андреевым Р.Е., уполномоченным в соответствии с подпунктом "д" пункта 7 Приложения N 2 к Закону Ярославской области "Об административных правонарушениях" на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ею составлен акт.
По результатам рассмотрения данного акта ею составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, установленная статьей 28.1 КоАП РФ процедура возбуждения дела об административном правонарушении соблюдена. Дело об административном правонарушении возбуждено при наличии к тому установленного законом повода уполномоченным должностным лицом Инспекции.
Вопреки утверждению жалобы выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях.
Пунктом 5.4 Правил благоустройства территории города Ярославля (утв. решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004г. N 306), которые действовали в период совершения административного правонарушения, предусмотрены требования к содержанию мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ и прилегающих к ним территорий, а также восстановление благоустройства после окончания данных видов работ.
Согласно подпункту 5.4.2 пункта 5.4 указанных Правил благоустройства места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.
В соответствии с подпунктом 5.4.3 пункта 5.4 Правил благоустройства при производстве земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ запрещается складировать материалы и конструкции, а также устраивать временные отвалы грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения ремонтных, аварийных и иных работ.
Тем самым, указанными Правилами предусмотрен перечень работ по содержанию мест проведения земляных, ремонтных и иных работ. Выполнение данных работ имеют целью создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей на период проведения ремонтных и иных работ, т.е. являются составной частью благоустройства территории города. Поэтому неисполнение данных требований образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях.
ПАО "ТГК-2" привлечено к административной ответственности за несоблюдение Правил благоустройства, предъявляемых к содержанию места проведения ремонтных работ, а не за нарушение перечня работ по благоустройству жилых домов и придомовых территорий жилых домов. Перечень работ по благоустройству жилых домов и придомовых территорий жилых домов содержится в иных пунктах Правил благоустройства. В связи с этим доводы жалобы в этой части не могут быть приняты во внимание.
Ссылка защитника на путевые листы, согласно которым 14.08.2017г. вывозились строительные материалы, также не может быть принята во внимание, так как согласно путевым листам работа экскаватора-погрузчика зафиксирована в период с 9:30 до 17:00 час 14.08.2017г. В то время как административное правонарушение было выявлено 14.08.2017г. в период времени с 08:00 до 08:10 час., что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами к нему. При этом, работы согласно аварийному разрешению были начаты 07.08.2017г.
Устранение нарушений после выявления административного правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда с соблюдением правил подведомственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Тем самым, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии: административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ и Законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота; административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.
Указанный вывод прямо следует из содержания пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25 <5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных правил благоустройства территории поселения (городского округа).
Правила благоустройства направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.
Тем самым, объективная сторона административного правонарушения, вмененного акционерному обществу, выражается в бездействии, направленном на невыполнение норм в сфере благоустройства территории городского округа, что свидетельствует о подведомственности жалобы суду общей юрисдикции.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющиеся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов, по делу не допущены. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данного состава административного правонарушения. Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в полном соответствии с требованиями норм главы 30 КоАП РФ.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, не нахожу оснований для его квалификации как малозначительного.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда административное наказание в виде административного штрафа снижено и определено в минимальном размере санкции части 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях. Решение судьи в этой части соответствует требованиям ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, поэтому оснований для изменения решения судьи в части определения размера административного наказания не имеется.
В силу изложенного оснований для отмены и изменения обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-912/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2" оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка