Решение Ярославского областного суда от 25 января 2018 года №30-2-656/2017, 30-2-41/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 30-2-41/2018
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" по доверенности Петровой Елены Евгеньевны на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-927/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-927/2017 публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Согласно постановлению, в результате проведенного 15 августа 2017 года осмотра территории по адресу: <адрес>, выявлено следующее:
-места производства земляных работ не ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие;
-отсутствует информационная табличка с наименованием организации и номером телефона, производящей работы.
Согласно разрешению на производство земляных работ от 08.08.2017 N 197 заказчиком является ПАО "ТГК-2", подрядчик в данном разрешении не указан.
Выявленные факты являются нарушением подпункта 5.4.2 "Правил благоустройства территории города Ярославля", утвержденных решением муниципалитета города Ярославля N 306 от 30.01.2004 года, статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области".
Решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей.
В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" по доверенности Петровой Е.Е., в которой она просит отменить вынесенные акты, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на допущенные судьей нарушения процессуального закона, в частности, рассмотрение жалобы с нарушением правил подведомственности, неполное исследование доказательств.
В судебном заседании защитник ПАО "ТГК-2" по доверенности Петрова Е.Е. доводы жалобы поддержала.
Представитель Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Федотов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы, считая решение судьи районного суда законным и обоснованным.
Заслушав защитника юридического лица, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Из содержания протокола об административном правонарушении от 22 августа 2017 года и постановления о назначении административного наказания от 30 августа 2017 года усматривается, что 15 августа 2017 года проведение ремонтных работ по адресу: <адрес>, осуществляло ПАО "ТГК-2".
Как указано в постановлении должностного лица, виновность ПАО "ТГК-2" подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра от 15 августа 2017 года и приложением к нему - фотоматериалами, датированными также 15 августа 2017 года без указания времени.
Между тем имеющимися материалами дела не опровергается довод жалобы о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.
Так, в материалах дела имеется копия страниц оперативного журнала государственной электрической станции ГУ ПАО "ТГК-2" по ВВР (Ярославские тепловые сети). В данном журнале содержится запись, согласно которой 14 августа 2017 года (после 20 часов 00 минут, т.е. после принятия дежурства) оперативно-выездная бригада посредством сигнальной ленты усилила разрушенную конструкцию на участке Е-34/2-Е-34/4 по адресу: <адрес>. В указанном журнале также есть запись о том, что 15 августа 2017 года в 08 часов 00 минут оперативно-выездная бригада доложила диспетчеру Кабанову Д.Г.о выявленных нарушениях.
В материалах дела имеется и фотография, приобщенная защитником ПАО "ТГК-2" и датированная, согласно его пояснениям, также 15 августа 2017 года, на которой не усматриваются вменяемые нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля. При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда не добыто доказательств, опровергающих утверждения защитника о том, что представленная фотография относится к событиям 15.08.2017г., в связи с чем все сомнения в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, юридическому лицу необходимо было время.
Учитывая время выявления нарушений, объем и характер работ, необходимых для установления ограждения места проведения земляных работ и выполнения других требований, предписанных Правилами благоустройства территории города Ярославля, устранение нарушений в течение рабочего дня 15.08.2017г. свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Тем самым, оснований для выводов о том, что не представлено доказательств принятия всех зависящих от акционерного общества мер по соблюдению Правил благоустройства в период с 07.08.2017г. по 15.08.2017г., как это указано в решении судьи районного суда, не имеется. Тем более, что несоблюдение требований Правил благоустройства начиная с 07.08.2017г. юридическому лицу не вменялось. Согласно протоколу об административном правонарушении время совершения административного правонарушения установлено как 15.08.2017г.
Таким образом, достаточных доказательств, подтверждающих выводы должностного лица и судьи районного суда о непринятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, материалы содержат.
В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Наличие сомнений в том, в какое время должностным лицом сделаны фотографии, являющиеся приложением к акту осмотра, с учетом отсутствия иных бесспорных доказательств, опровергающих доводы защитника общества, не позволяет сделать вывод о виновности ПАО "ТГК-2" во вменяемом административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-927/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2", подлежат отмене, производство делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся решения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела административно-технического надзора N 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Бурцева Д.Н. от 30 августа 2017 года N 100-927/2017 и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 N 300-з "Об административных правонарушениях", в отношении ПАО "ТГК-2" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Судья В.С.Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка