Решение Ярославского областного суда от 16 января 2018 года №30-2-655/2017, 30-2-40/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 30-2-40/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля по доверенности Бутыгина Антона Александровича на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 12 октября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,
установила:
Начальник отдела административно-технического надзора N 1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области 12 октября 2017 года в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля вынес постановление N об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что 25 сентября 2017 года в 12 час. 07 мин. установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, являясь структурным подразделением мэрии города Ярославля, уполномоченным на управление муниципальным имуществом, не обеспечил надлежащее содержание муниципальной собственности города Ярославля - фасада здания и земельного участка, на котором оно расположено, по адресу: <адрес>, а именно:
- на фасаде здания не установлен аншлаг с указанием названия улицы и номера здания;
- не произведен своевременный ремонт и покраска здания: имеются следы разрушения кирпичной кладки и отслоения штукатурного слоя фасада здания, часть стен технической пристройки с торца здания разрушена, на металлической лестнице здания имеются следы ржавчины, на стенах здания нанесены надписи и рисунки (граффити);
- на земельном участке, на котором расположено здание, не произведена уборка мусора;
- не удалена поросль, прорастающая у стен здания.
Данный факт является нарушением Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля статьи 6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области"; пунктов 2.1.5, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306.
Указанное нарушение совершено Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля повторно.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 12 декабря 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - без удовлетворения.
На указанные акты в Ярославский областной суд подана жалоба защитником Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля по доверенности Бутыгиным А.А. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела административно-технического надзора N 1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 12 октября 2017 года и решения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 12 декабря 2017 года, прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).
Доводы жалобы сводятся к отсутствию вины Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, поскольку комитет предпринимал меры по устранению нарушений: направлял письма в адрес Департамента финансов мэрии г. Ярославля об увеличении бюджетных ассигнований на проведение работ 25 апреля 2017 года, в адрес начальника отдела по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечению противопожарной безопасности мэрии города Ярославля о принятии незамедлительных мер к предотвращению возможных несчастных случаев 25 июля 2017 года, 19 октября 2017 года произведена уборка мусора и удалена поросль, прорастающая у стен здания, установлены указатели с наименованием улицы и номером дома. Дополнительные денежные средства для устранения нарушений не выделены, поэтому меры по обеспечению безопасности предприняты не было.
В судебном заседании защитник Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля по доверенности Бутыгин А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Юрисконсульт инспекции административно - технического надзора Ярославской области Горшков А.С. возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 25<2> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 3 декабря 2007 года установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание.
В части 2 данной статьи установлена административная ответственность за то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.
Согласно статье 6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства.
Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления.
Содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.
На момент выявления нарушений действовали Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306.
Согласно пункту 2.1.5 Правил благоустройства территории города Ярославля качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 4.3 Правил организации и граждане обязаны:
- проводить своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов, заборов, лестниц и других ограждений), малых архитектурных форм, асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, заборов и иных ограждений;
- устанавливать на фасаде здания аншлаги с указанием названия улицы и номера здания, с соблюдением порядка присвоения адресов и требований к размещению аншлагов, определяемых мэрией города;
- систематически уничтожать поросль, прорастающую у стен домов, на участках двора с твердым покрытием и на тротуарах; по мере необходимости производить окраску металлических кровель и лестниц, флагодержателей, ограждающих решеток на крышах.
В пункте 4.4 Правил установлены запреты:
- содержать элементы фасадов в неисправном состоянии;
- наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать на деревьях, остановочных комплексах, зданиях и сооружениях (в том числе временных), водосточных трубах, заборах, окнах, дверях, опорах контактной сети, освещения, светофоров, стойках рекламных щитов, шкафах электро- и телефонной связи и других объектах внешнего благоустройства афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы.
Материалами дела подтвержден факт нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (КУМИ мэрии города Ярославля) указанных требований законодательства Ярославской области, выразившегося в следующем: на фасаде нежилого здания по адресу: <адрес>, находящемся в собственности города Ярославля, не установлен аншлаг с указанием названия улицы и номера здания, не произведен своевременный ремонт и покраска здания: имеются следы разрушения кирпичной кладки и отслоения штукатурного слоя фасада здания, часть стен технической пристройки с торца здания разрушена, на металлической лестнице здания имеются следы ржавчины, на стенах здания нанесены надписи и рисунки (граффити).
Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером N, на котором расположено здание, не произведена уборка мусора, не удалена поросль, прорастающая у стен здания.
Актом осмотра и приложенных к нему материалов фотофиксации, протоколом об административном правонарушении подтверждаются вышеуказанные нарушения.
Право собственности города Ярославля на указанные здание и земельный участок подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровыми паспортами, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Отдельные помещения в нежилом здании принадлежат на праве собственности ООО "..." и ИП ФИО8.
КУМИ мэрии города Ярославля является субъектом данного административного правонарушения, поскольку согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 07.06.2006 года N 262, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков).
Правонарушение совершено данным органом местного самоуправления виновно.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что КУМИ мэрии города Ярославля достаточные и исчерпывающие меры по надлежащему содержанию, обеспечивающему исполнение правил благоустройства, находящегося в муниципальной собственности здания предприняты не были.
Доводы защитника об отсутствии достаточного финансирования на эти цели основанием к освобождению КУМИ мэрии города Ярославля от административной ответственности не являются. Большая часть работ, необходимых для обеспечения исполнения требований правил благоустройства, в частности, уничтожение поросли вокруг здания, окраска отдельных элементов фасада здания, установление аншлага с наименованием адреса нежилого здания, не требуют существенных финансовых затрат.
Также отсутствуют в материалах дела доказательства того, что проведение иных ремонтных работ, либо работы по сносу данного здания требуют финансовых затрат в объеме, отсутствующем у соответствующего финансового органа местного самоуправления.
Кроме того, обращаю внимание на то обстоятельство, что вопрос о сносе здания разрешался КУМИ мэрии города Ярославля в течение 2017 года. Сведений о том, что ранее данным органом предпринимались меры, направленные на надлежащее содержание или снос указанного здания материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, исполнение правил благоустройства при содержания данного здания со стороны КУМИ мэрии города Ярославля нельзя признать своевременным.
Изложенное свидетельствует о том, что исполнение КУМИ мэрии города Ярославля обязанности по соблюдению правил благоустройства при содержании вышеуказанного здания не было полным, эффективным и своевременным, а потому поведение данного органа по неисполнению данных требований является виновным.
Факт совершения правонарушения повторно материалами дела подтверждается.
В связи с этим, прихожу к выводу о том, что должностным лицом Инспекции и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в бездействии КУМИ мэрии города Ярославля имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет. Доводы жалобы защитника в указанной части являются необоснованными.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела следует, что ненадлежащее содержание нежилого здания имеет место со стороны КУМИ мэрии города Ярославля в течение длительного времени. Данное бездействие создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу причинения вреда имуществу юридических и физических лиц.
Кроме того, здание расположено в центральном районе города, в его исторической части. Состояние здания, не отвечающее требованиям благоустройства территории города, не соответствует необходимому облику города, нарушает права жителей города и его гостей на эстетическое восприятие городской архитектуры.
Принимаю во внимание также то обстоятельство, что правонарушителем в данном деле об административном правонарушении является орган местного самоуправления, предметом нарушения являются нормы и правила в сфере благоустройства, установленные представительным органом местного самоуправления. КУМИ мэрии города Ярославля как лицо, входящее в структуру органов местного самоуправления, как никакой иной владелец недвижимого имущества обязан к соблюдению требований по содержанию его, установленных муниципалитетом города Ярославля.
При таких обстоятельствах, учитывая существенную общественную опасность правонарушения и роль в нем правонарушителя, оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении КУМИ мэрии города Ярославля административное наказание санкции части 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении КУМИ мэрии города Ярославля к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Инспекции.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Принимаю во внимание, что с 10 ноября 2017 года на территории Ярославской области введены в действие Правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.10.2017 N 307.
Таким образом, в настоящее время нарушение Правил благоустройства, утвержденных нормативными актами органа местного самоуправления, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", не образует.
Вместе с тем, данное обстоятельство нельзя расценивать как основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку исходя из действующих в настоящее время Правил совершенное КУМИ мэрии города Ярославля деяние продолжает быть противоправным.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Инспекции в соответствии с его компетенцией, при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований, установленных статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу актов не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 12 октября 2017 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела административно - технического надзора N 1 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 12 октября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля оставить без изменений, жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля по доверенности Бутыгина Антона Александровича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю.Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка