Решение Ярославского областного суда от 12 января 2018 года №30-2-630/2017, 30-2-16/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N 30-2-16/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности Безрук Елены Сергеевны на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 11 октября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля,
установила:
11 октября 2017 года начальником Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области (МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области) в отношении мэрии города Ярославля вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: в производстве МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство, возбужденное 8 декабря 2016 года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Ярославля 28 ноября 2016 года на решение Кировского районного суда города Ярославля от 14 мая 2010 года. Должником по исполнительному производству является мэрия города Ярославля. Предмет исполнения: обязать мэрию города Ярославля принять необходимые меры к расселению дома <адрес>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.
23 марта 2016 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с мэрии города Ярославля.
23 августа 2017 года должнику судебным приставом - исполнителем вручено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 2 октября 2017 года.
В указанный срок требования исполнительного документы мэрией города Ярославля не исполнены.
Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2017 года постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником мэрии города Ярославля по доверенности Безрук Е.С. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 11 октября 2017 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о том, что необходимые меры для исполнения решения суда от 14 мая 2010 года мэрией города Ярославля были приняты.
В судебное заседание законный представитель или защитник мэрии города Ярославля не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 11 октября 2017 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2017 года не нахожу.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера суда общей юрисдикции.
Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении мэрии города Ярославля, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии принять необходимые меры к расселению дома <адрес>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, находится в производстве соответствующего подразделения службы судебных приставов.
В рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
После вынесения данного постановления судебным приставом - исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Однако, в указанный срок - до 2 октября 2017 года требования исполнительного документа мэрией города Ярославля вновь исполнены не были.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.
Мэрия города Ярославля как должник по исполнительному производству является субъектом административного правонарушения.
Вина мэрии города Ярославля в правонарушении имеется.
Из дела видно, что решение суда, которым на мэрию города Ярославля возложена обязанность принять необходимые меры к расселению дома <адрес>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, вступило в законную силу 8 июля 2010 года.
Многоквартирный жилой дома <адрес> включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы. Финансирование расселения данного дома предусмотрено за счет внебюджетных источников.
9 марта 2011 года мэрией города Ярославля проведен аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории по <адрес>. Победителем аукциона признан ФИО. 28 марта 2011 года с ним заключен указанный договор, по условиям которого на ФИО. возложена обязанность по расселению и сносу многоквартирного жилого дома <адрес>.
На момент заключения договора расселению подлежали семь жилых помещений, четыре из которых ФИО расселены.
29 ноября 2012 года мэрией города Ярославля принято постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений у ФИО1. - взыскателя по исполнительному производству.
ФИО неоднократно предлагались жилые помещения взамен изымаемых взыскателю ФИО1., от получения которых она отказалась.
Кроме того, в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится гражданское дело по заявлению ФИО о возложении на мэрию города Ярославля обязанности провести оценку выкупной стоимости изымаемого имущества.
Анализ приведенного движения по исполнительному производству указывает на неэффективность и недостаточность принимаемых мэрией города Ярославля мер к расселению жилого дома. Возложив обязанность по расселению жилого дома на инвестора в рамках договора о развитии застроенной территории <адрес> мэрия города Ярославля продолжала являться должником по исполнительному производству. В связи с этим, мэрия города Ярославля имела возможность и была обязана контролировать исполнение инвестором условий договора в части расселения многоквартирного жилого дома. Неисполнение договора в указанной части в течение более семи лет указывает на то, что мэрия города Ярославля от исполнения данных обязанностей устранилась.
Факт того, что взыскателю по исполнительному производству ФИО1 неоднократно предлагалось иное жилье взамен расселяемого, не указывает на надлежащее исполнение судебного решения мэрией города Ярославля, поскольку неправомерность отказа ФИО1 от получения предлагаемого жилья по делу не установлена, с соответствующими требованиями мэрия города Ярославля в суд не обращалась.
Суд принимает во внимание, что новый срок, установленный судебным приставом - исполнителем для исполнения требований исполнительного документа в настоящем деле, составил менее 40 дней. В указанный срок исполнение требований исполнительного документа о расселении жилого дома невозможно.
Вместе с тем, полагаю, что для установления в действиях лица правонарушения в связи с разумностью установленного срока и возможностью исполнить в данный срок требования исполнительного документа, необходимо принимать во внимание тот факт, что к моменту назначения данного срока обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение более семи лет.
При таких обстоятельствах, следует исходить из того, что к моменту предъявления требования должник имел возможность и был обязан совершить действия, направленные на исполнение судебного решения. Следовательно, в срок до 2 октября 2017 года требование исполнительного документа мэрия города Ярославля исполнить могла.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу не установлено, что мэрией города Ярославля приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, вывод о виновности мэрии города Ярославля в правонарушении сделан должностным лицом службы судебных приставов и судьей районного суда обоснованно.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в бездействии мэрии города Ярославля имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении мэрии города Ярославля административное наказание санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено судебным приставом - исполнителем в соответствии с его полномочиями и при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, требования процессуальных норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 11 октября 2017 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2017 года нет.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области от 11 октября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменений, жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности Безрук Елены Сергеевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка