Решение Ярославского областного суда от 10 января 2018 года №30-2-628/2017, 30-2-14/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N 30-2-14/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" по доверенности Ворониной Светланы Александровны на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго",
установила:
2 августа 2017 года начальником отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектором административно - технического надзора Ярославской области в отношении Муниципального унитарного предприятия (МУП) городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" в период с 30 июня по 14 июля 2017 года производило земляные работы - ремонт участка теплотрассы у <адрес>. 5 июля 2017 года установлено, что с места производства земляных работ не вывезен грунт, засыпаны землей зеленые насаждения (газон). Данные действия являются нарушением статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области", пунктов 9.4, 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пунктов 2.4, 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года постановление начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года изменено. Размер назначенного в отношении МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" административного штрафа снижен до 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" по доверенности Ворониной С.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы состоят в следующем: Правила благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, а также Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденный постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года, являются нормативными актами органов местного самоуправления, не относятся к законодательству Ярославской области, а потому их нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", которой предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Ярославской области.
Правонарушение в действиях МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" выявлено при осуществлении должностными лицами Инспекции административно - технического надзора Ярославской области мероприятий по региональному государственному контролю в сфере благоустройства. При выполнении данных мероприятий нарушен Административный регламент исполнения данной государственной функции, так как установленных данным регламентом оснований для проведения рейдовых мероприятий у должностных лиц Инспекции не имелось. Кроме того, правонарушение обнаружено должностным лицом Инспекции за пределами его рабочего времени.
Следовательно, полученные по результатам данных мероприятий доказательства являются недопустимыми.
В жалобе приводятся также доводы о том, что в деле не имеется доказательств того, что поднятый в результате проведения земляных работ грунт находится на газоне.
В судебном заседании защитник МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" по доверенности Воронина С.А. жалобу поддержала.
Представитель Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Тюрганов И.П. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года подлежат изменению.
Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.
Собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией разрешения на производство земляных работ, актом осмотра территории с фототаблицей к нему, подтверждается тот факт, что на 5 июля 2017 года МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" производило земляные работы у <адрес>. При этом, поднятый в результате данных работ грунт не был вывезен с места производства денных работ.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области" вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.
Согласно пункту 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска.
Согласно пункту 2.4 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года, на улицах, площадях и других благоустроенных территориях устройство траншей и котлованов для укладки подземных коммуникаций должно производиться заявителем с соблюдением условия о том, что вынутый из траншеи грунт вывозится с места работ немедленно по выемке из траншеи.
Исходя из анализа указанных норм, прихожу к выводу о том, что вывоз грунта с места проведения земляных работ непосредственно после выемки его из траншеи относится к перечню работ по благоустройству территории городского округа.
При этом, указание данного вида работ в нормативном акте органа местного самоуправления, а не в нормативном акте, принятом уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, не свидетельствует о том, что в данном случае не нарушено законодательство Ярославской области.
Как указывалось выше, часть 3 статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области" при определении перечня работ по благоустройству территории городского округа отсылает к нормативным актам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, административный орган при установлении в действиях МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", обоснованно исходил из того, что нарушение норм в сфере благоустройства, принятых органами местного самоуправления, образует состав данного административного правонарушения.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения в части нарушения статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области", пункта 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пункта 2.4 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года, что выразилось в невывозе поднятого грунта с места производства земляных работ, в действиях МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" имеется.
Вместе с тем, с доводами жалобы защитника предприятия о том, что правонарушение в части засыпки грунтом газона при производстве земляных работ по делу не доказано, следует согласиться.
Как следует из статьи 9 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области" газон является архитектурно - ландшафтным объектом.
Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе из акта осмотра места производства земляных работ и фототаблицы к нему, не усматривается, что земельный участок, на котором расположен грунт, относится к таким объектам.
При таких обстоятельствах, вменение в вину МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" нарушения пункта 9.4 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пункта 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года, что выразилось в засыпке поднятым грунтом газона, является необоснованным, не подтверждается собранными по делу доказательствами, в связи с чем подлежит исключению из постановления о назначении административного наказания.
МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" является субъектом данного административного правонарушения как юридическое лицо выполнявшее земляные работы.
Правонарушение совершено данным лицом виновно, так как у него имелась возможность исполнить требования к перечню работ по благоустройству территории, выполняемых при производстве земляных работ, а именно, вывезти грунт с места производства работ. Без каких-либо объективных к этому препятствий предприятие данные действия не совершило.
Таким образом, в вышеприведенной части состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в действиях МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" административное наказание санкции части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), соответствует.
Учитывая что, судьей городского суда назначенный в отношении МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" административный штраф снижен до 10 000 рублей, что соответствует минимальному значению санкции части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", уменьшение объема вмененных в вину предприятию нарушений основанием к изменению наказания не является.
Вопрос о привлечении предприятия к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Собранные по делу доказательства являются допустимыми.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ и примечанием к ней поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, помимо прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Из материалов дела следует, что признаки правонарушения обнаружены 5 июля 2017 года главным специалистом отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области ФИО6, уполномоченной согласно Приложению N 2 к Закону Ярославской области "Об административных правонарушениях" на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ею составлен акт.
По результатам рассмотрения данного акта ею составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, установленная статьей 28.1 КоАП РФ процедура возбуждения дела об административном правонарушении соблюдена. Дело об административном правонарушении возбуждено при наличии к тому установленного законом повода уполномоченным должностным лицом Инспекции.
При этом правонарушение не было выявлено в ходе мероприятий по региональному контролю в сфере благоустройства. В связи с этим, оснований для применения в данном деле положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии задания на проведение рейдового мероприятия и выявление правонарушения за пределами рабочего времени должностного лица Инспекции правового значения не имеют и о недопустимости собранных доказательств по делу не свидетельствуют.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а также порядок рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания соблюден.
Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу актов не допущено.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение действиями МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" законодательства Ярославской области о благоустройстве в связи с размещением поднятого грунта на газоне. В остальной части оснований для отмены или изменения указанных актов по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" изменить:
Исключить из объема вмененных в вину Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" нарушений несоблюдение пункта 9.4 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пункта 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года, что выразилось в засыпке грунтом зеленых насаждений (газона).
В остальной части постановление начальника отдела административно - технического надзора N 3 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 2 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 ноября 2017 года оставить без изменений.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка