Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: 30-2-626/2017, 30-2-12/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N 30-2-12/2018
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Котовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие Волково" на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие Волково",
Установил:
Постановлением главного специалиста государственного экологического надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Булатовской Т.А. от 29 сентября 2017г. N II-006-11 ООО "Сельхозпредприятие Волково" назначено административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Как указано в постановлении, ООО "Сельхозпредприятие Волково" признано виновным в том, что не предприняло меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, допустило складирование отходов в виде навоза крупного рогатого скота вне специально обустроенных мест непосредственно на почве под воздействием атмосферных осадков и ветров, а именно:
-в период с апреля по май 2017 года с правой стороны автодороги Сергиев Посад-Калязин - Рыбинск -Череповец за д.Дымовское Рыбинского района Ярославской области в районе бывшей фермы около силосной ямы на площади около 0,01 га;
-в период с апреля по июль 2017 года ( в том числе 03 июля 2017 года) с правой стороны автодороги Волково - Ольгино на поле напротив д.Антоново в районе съезда на д.Киверники на площади около 0,05 га;
-в период с мая по июль 2017 года с правой стороны автодороги Волково - Ольгино за д. Антоново в районе съезда в поле напротив фермы на площади около 0,4га;
Вышеизложенное является нарушениями требований части 1 статьи 42, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 1, части 2 статьи 11, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3.2 СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", пунктов 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 ноября 2017г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба ООО "Сельхозпредприятие Волково" - без удовлетворения.
В поданной в областной суд жалобе ООО "Сельхозпредприятие Волково" просит отменить решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области.
Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено решение. В обоснование жалобы указывается на неверное толкование норм действующего законодательства в области работы с отходами производства, которое повлекло принятие неправильного решения.
В судебном заседании законный представитель ООО "Сельхозпредприятие Волково" И.А. Груздев доводы жалобы поддержал.
Выслушав доводы законного представителя ООО "Сельхозпредприятие Волково", исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Выводы должностного лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и судьи Рыбинского городского суда Ярославской области о виновности ООО "Сельхозпредприятие Волково" в совершении вмененного административного правонарушения не содержат противоречий, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, на правильном применении норм материального и процессуального права, правильной оценке доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении о назначении административного наказания, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 09.08.2017г., протоколами опроса свидетелей, фотоматарилами и другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.
В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временное хранение в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрены условия временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре. В соответствии с этими условиями временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Из материалов дела следует, что в результате хозяйственной деятельности ООО "Сельхозпредприятие Волково" образуются отходы производства в виде навоза крупного рогатого скота. Общество осуществляет складирование этих отходов непосредственно на почве, т.е. вне специально обустроенных мест.
Навоз крупного рогатого скота в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017г. N 242) является отходом производства (код по ФККО: 1 12 110 00 000). Ранее действовавший классификационный каталог отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, также относил навоз крупного рогатого скота к отходам производства (код по ФККО: 1 12 110 00 000).В соответствии с пунктами 1.3, 2.2.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов" к производству, реализации и применению (использованию) допускаются агрохимикаты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого - гигиеническую экспертизу, направленную на предотвращение негативного воздействия указанных средств на здоровье людей. Использование агрохимикатов на основе отходов производств допускается только по результатам изучения их токсикологических свойств и токсиколого - гигиенической экспертизы с последующим утверждением в установленном порядке регламентов и мер безопасного обращения с ними.
Пунктом 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 также предусмотрено, что навоз, используемый для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должен подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Материалы дела не содержат информации о том, что навоза крупного рогатого скота обезвреживался и подвергался экспертной оценке.
Как правильно указано в решении судьи городского суда, разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 мая 2016г. также предусматривают отнесение навоза и органических удобрений на его основе к продукции производств при соблюдении условий, перечисленных в указанном разъяснении (наличие уставновной, проектной, технологической документации и т.д.). Между тем материалы дела, жалоба не содержат указаний на соблюдение ООО "Сельхозпредприятие Волково" условий, изложенных в этом разъяснении. В связи с чем доводы законного представителя в этой части отклоняются как необоснованные.
Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и судьи Рыбинского городского суда Ярославской области о виновности сельхозпредприятия в совершении административного правонарушения.
Утверждения жалобы и законного представителя сельхозпредприятия, высказанные в судебном заседании областного суда, о том, что навоз используется предприятием для собственных нужд, навоз вывозился в места складирования после устранения из него влаги, в связи с чем должен относится к 5 классу опасности, расцениваются как необоснованные, так как эти утверждения опровергаются материалами дела.
Так, согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования от 09.08.2017г. N II-006-32 при осмотре было установлено складирование и хранение непосредственно на почве жидкого навоза крупного рогатого скота.
Из протоколов опроса свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 следует, что в указанные в постановлении периоды времени работники сельхозпредприятия Волково" вывозили и размещали в районе деревень Антоново и Дымовское Рыбинского муниципального района Ярославской области жидкий навоз крупного рогатого скота, с характерным запахом.
Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, так как в показаниях не содержится противоречий, показания всех свидетелей согласуются друг с другом. При этом, свидетель ФИО4, являющийся сотрудником <данные изъяты>, показал также, что 03.07.2017г. он находился в районе дер. Антоново, в это время трактор с прицепом проехал в поле и выгрузил там навоз, согласно документам трактор принадлежал ООО "Сельхозпредприятие Волково".
Показания свидетеля ФИО4 объективно подтверждаются копиями материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, в отношении водителя трактора ФИО5, являющегося работником ООО "Сельхозпредприятие Волково".
Показания свидетелей и акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 09.08.2017г. N II-006-32 согласуются друг с другом и позволяют прийти к однозначному выводу о том, что ООО "Сельхозпредприятие Волково" складировало непосредственно на почве жидкий навоз.
Согласно Перечню среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 13.10.2015г. N 810) навоз крупного рогатого скота свежий относится к 4 классу опасности.
В силу изложенного складирование и использование необезвереженного навоза крупного рогатого скота вне специально оборудованных мест не допускается.
Тем самым, вмененные сельхозпредприятию нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств то, что ООО "Сельхозпредприятие Волково" в силу объективных причин не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечено к административной ответственности, что позволяет сделать вывод о наличии оснований административной ответственности юридического лица, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Должностным лицом департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области в ходе производства по делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ, являющиеся безусловным основанием для отмены постановления, не допущены. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Характер совершенного административного правонарушения свидетельствуют об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как признаки малозначительности правонарушения не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания должностным лицом в полной мере учтены требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах судья городского суда пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания.
Жалоба на постановление рассмотрена судьей городского суда в полном соответствии с нормами главы 30 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы процессуальные нарушения не допущены. Судьей городского суда были оценены все доводы жалобы, выводы относительно доводов жалобы подробно изложены в решении. Вопреки утверждению жалобы судьей городского суда правильно применены нормы права.
Таким образом, оснований для отмены решения судьи городского суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности "Сельхозпредприятие Волково" оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие Волково" - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
