Решение Ярославского областного суда от 11 января 2018 года №30-2-619/2017, 30-2-6/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 30-2-6/2018



г. Ярославль


11 января 2018 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Конюховой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" по доверенности Доколиной Елены Дмитриевны на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 сентября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района",
установил:
Заместитель главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 19 сентября 2017 года вынес в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (далее - АО "Управдом Кировского района") постановление N1209 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. АО "Управдом Кировского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из содержания постановления следует, что в отношении АО "Управдом Кировского района" проводилось административное расследование. Основанием для его проведения послужила коллективная жалоба жителей дома N по <адрес> на неудовлетворительное качество холодной и горячей воды.
В ходе административного расследования проведен отбор проб холодной и горячей воды в квартирах N 1, 4, 5, 6, 12 указанного дома. По результатам лабораторных исследований холодной и горячей воды выявлено ее несоответствие санитарным требованиям по содержанию железа, по температуре:
- качество холодной воды в квартирах N 1 и N 4 не соответствует требованиям санитарных правил и норм по содержанию железа (фактическое содержание железа составило 0,44 мг/л при норме не более 0,3 мг/л), что является нарушением требований пунктов 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";
- качество горячей воды в квартире N4 не соответствует требованиям санитарных правил и норм по содержанию железа (фактическое содержание железа составило 0,43 мг/л при норме не более 0,3 мг/л), что является нарушением требований пунктов 1,2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;
- температура горячей воды в квартире N 1 составила 50,5°С, в квартире N4 - 56,2°С, в квартире N5 - 54, 5°С, в квартире N6 - 52,2°С, в квартире N12 - 48,8°С (при нормируемой температуре не ниже 60°С), что является нарушением требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, пунктов 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.
Управление указанным домом осуществляет АО "Управдом Кировского района" на основании договора управления многоквартирным домом от 29 декабря 2007 года.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 Договора АО "Управдом Кировского района" обязано предоставлять собственникам и пользователям помещений в доме коммунальные услуги, отвечающие параметрам качества, количества, надежности и экологической безопасности, в том числе услуги по холодному и горячему водоснабжению (Приложение N5 к договору).
АО "Управдом Кировского района" принятые на себя обязанности не исполняет надлежащим образом.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 29 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Управдом Кировского района" - без удовлетворения.
На указанные акты подана жалоба в Ярославский областной суд защитником АО "Управдом Кировского района" Доколиной Е.Д. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности вины АО "Управдом Кировского района", наличию виновных действий ПАО "ТГК-2". Жалоба содержит ссылку на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также на наличие нарушений требований ГОСТ Р 51232 при отборе проб холодной и горячей воды для лабораторных исследований.
Защитник АО "Управдом Кировского района" Доколина Е.Д. жалобу поддержал в полном объеме.
Заслушав защитника АО "Управдом Кировского района" Доколину Е.Д., изучив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых по делу актов.
Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В частях 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Материалами дела подтверждается, что управление общим имуществом многоквартирного дома N2 по улице Андропова города Ярославль осуществляется на основании договора от 29 декабря 2007 года, заключенного с АО "Управдом Кировского района".
Согласно пункту 1.1 договора Управляющая организация приняла на себя полномочия по управлению домом за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего долевого имущества.
В пункте 2.1.1 договора управления закреплена обязанность Управляющей организации оказывать коммунальные услуги, отвечающих параметрам качества, количества, надежности и экологической безопасности. В Приложении N 5 к указанному договору прописано, что управляющая организация обеспечивает предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и отоплению.
В силу изложенного, с учетом положений пунктов 2.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пунктов 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" АО "Управдом Кировского района" обязано обеспечивать предоставление коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
В соответствии с пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с пунктами 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
В таблице 2 определено, что норматив (предельно допустимая концентрация (ПДК)), по содержанию железа не более 0,3 мг/л.
Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Из материалов дела видно, что качество холодной и горячей воды в доме N по <адрес> не соответствует санитарным требованиям по содержанию железа, по температуре, а именно:
- фактическое содержание железа в холодной воде в квартирах N 1 и N 4 составило 0,44 мг/л;
- фактическое содержание железа в горячей воды в квартире N4 составило 0,43 мг/л;
- температура горячей воды в квартире N 1 составила 50,5°С, в квартире N4 - 56,2°С, в квартире N5 - 54, 5°С, в квартире N6 - 52,2°С, в квартире N12 - 48,8°С.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, собраны с соблюдением требований норм главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы соблюдены должностным лицом и судьей.
Доводы защитника юридического лица, изложенные в жалобе, обоснованно отвергнуты судьей районного суда.
Процедура отбора пробы воды проведена в соответствии с требованиями статей 26.5, 27.10 КоАП РФ. Из протокола отбора проб холодной и горячей воды следует, что отбор проб производило лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, с привлечением компетентного специалиста, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. При отборе проб присутствовал представитель АО "Управдом Кировского района". Замечаний к протоколу от участников данного процессуального действия относительно процедуры отбора проб не последовало. В связи с этим оснований для сомнений в объективности и правильности отбора проб и лабораторных исследований не имеется.
В соответствии с п. 3.6 ГОСТ 31861-2012 "Общие требования к отбору проб" метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.
Пунктом 4.1 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях" предусмотрено, что пробы из распределительной сети отбирают в местах, представляющих наиболее типичное качество воды, а также в местах, уязвимых для загрязнений, таких как тупиковые участки, застойные зоны или концевые участки водопроводных сетей.
Вода в квартирах потребителей представляет наиболее типичное качество воды, подаваемой в многоквартирный жилой дом, так как в этой точке распределительной сети происходит ежедневное потребление воды.
Так как в рамках административного расследования проверялось качество подаваемой горячей и холодной воды конкретным потребителям, отбор проб воды в квартирах этих потребителей и метод отбора пробы не противоречат положениям п. 3.6 ГОСТ 31861-2012, п. 4.1 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014.
АО "Управдом Кировского района" является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с пунктом 2 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях" источниками загрязнения питьевой воды домовой распределительной сети являются неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Кроме того, в силу положений пунктов 4.1, 4.2, 4.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 АО "Управдом Кировского района" будучи юридическим лицом, эксплуатирующим систему водоснабжения, должно осуществлять производственный контроль.
АО "Управдом Кировского района", заключив договор управления общим имуществом многоквартирного дома от 29 декабря 2007 года, приняло на себя обязанность по обеспечению горячего и холодного водоснабжения многоквартирного дома, а именно общество обязано обеспечить в пределах своей эксплуатационной ответственности подачу горячей и холодной воды надлежащего качества, содержать инженерные сети в надлежащем состоянии, осуществлять контроль за соответствием потребительских свойств горячей и холодной воды, и таким образом, несет ответственность за качество поставляемой горячей и холодной воды потребителям - жителям указанного дома.
В связи с этим общество обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды как поставляемой ресурсоснабжающей организацией, так и подаваемой в квартиры многоквартирного дома. Данную обязанность юридическое лицо не исполнило.
Проанализировав совокупность доказательств с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических норм и правил, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что управляющая организация предпринимала своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм.
Имеющееся в деле письмо ПАО "ТГК-2" не ставит под сомнение выводы о виновности управляющей организации, не освобождает ее от административной ответственности.
Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу здоровье жителей дома N2 по улице Андропова города Ярославля, оснований для признания совершенного АО "Управдом Кировского района" административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Назначенное наказание соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 4.1-4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
В силу изложенного, основания для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 сентября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Доколиной Елены Дмитриевны - без удовлетворения.



Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка