Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: 30-2-613/2017, 30-2-3/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N 30-2-3/2018
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" по доверенности Довганя Андрея Сергеевича на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 4 инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 29 сентября 2017 года N 400-13/2017 и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы",
установил:
29 сентября 2017 года начальником отдела административно -технического надзора N 4 инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области Болотовым А.В. в отношении акционерного общества (АО) "Ярославские Энергетические Системы" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 49 000 рублей. АО "Ярославские Энергетические Системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует: АО "Ярославские Энергетические Системы" 22 сентября 2017 года при ведении земляных работ в районе дома <адрес> допустило следующие нарушения: место проведения земляных работ не было ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, и не обозначено сигнальными огнями; грунт от раскопки не вывезен и складирован на зеленые насаждения (газон).
Данный факт является нарушением АО "Ярославские Энергетические Системы" статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области"; пункта 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 г N 306.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 16 ноября 2017 года постановление от 29 сентября 2017 года изменено, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей, кроме того, судьей исключено указание на складирование грунта на газон.
На вынесенные акты защитником АО "Ярославские Энергетические Системы" по доверенности Довганем А.С. в Ярославский областной суд принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и возвращении жалобы на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к нарушению правил подведомственности при рассмотрении дела судьей районного суда. Заявитель полагает, что рассмотрение дела не относится к подведомственности суда общей юрисдикции, а подведомственно арбитражному суду. Кроме того, защитник указывает, что нет достаточных доказательств о проведении работ с нарушением Правил благоустройства.
В судебном заседании защитник АО "Ярославские Энергетические Системы" по доверенности Довгань А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа - Федотов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 3 декабря 2007 года предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.
Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона. Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.
Как установлено пунктом 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 г N 306, места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила; траншеи и котлованы должны засыпаться песком с послойным уплотнением, восстановлением щебеночного слоя и асфальтового или другого покрытия, грунт, оставшийся от раскопок, вывозиться в отведенные для этой цели места.
Материалами дела подтвержден факт нарушения АО "Ярославские Энергетические Системы" требований законодательства Ярославской области к выполнению перечня работ по благоустройству территории г. Ярославля, выразившийся в следующем: место проведения земляных работ не было ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, и не обозначено сигнальными огнями; грунт, оставшийся от раскопок, не вывезен в специально отведенные места. Данные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом осмотра от 22 сентября 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2017 года.
Судья соглашается с выводами, изложенными в решении судьи районного суда от 16 ноября 2017 года, о необходимости исключения из вменения обществу нарушения в части складирования грунта на зеленые насаждения (газон).Доводы жалобы о том, что место проведения земляных работ должно обозначаться сигнальными огнями лишь в темное время суток подлежат отклонению. Пункт 5.4.2 Правил благоустройства не содержит указания на применение щитов, имеющих светоотражающее покрытие, и сигнальных огней исключительно в темное время суток, данные средства обозначения места проведения работ должны быть размещены независимо от времени суток и светового дня.
Доводы жалобы о том, что должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области не имело полномочий на составление акта осмотра, обоснованно отклонен судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
В соответствии с пунктом 2, 3.1.2 Положения об инспекции административно-технического надзора в Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 19 марта 2012 года N205-п, инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства, в соответствии с установленными полномочиями инспекция, в том числе организует и проводит мониторинг эффективности регионального государственного надзора.
С учетом данных положений, статьи 26.2 КоАП РФ должностные лица инспекции административно-технического надзора при проведении мониторинга в случае выявленного нарушения вправе составлять акты осмотра, которые являются письменными доказательствами по делу об административном правонарушении.
Правонарушение совершено обществом виновно, поскольку оно имело возможность предпринять своевременные меры по недопущению нарушений, но без объективных к тому препятствий не предприняло их.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции административного надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией.
Порядок и процедура рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией соблюдены. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Доводы защитника о подведомственности жалобы арбитражному суду подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Из совокупности приведенных норм, разъяснений, содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, жалоба юридического лица на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
При определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.
Согласно материалам дела АО "Ярославские Энергетические Системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях". Правонарушение состоит в невыполнении требований Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 г N 306. Объектом посягательства являются общественные отношения в области благоустройства территорий города. Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.
Назначенное АО "Ярославские Энергетические Системы" административное наказание, с учетом снижения размера административного штрафа судьей районного суда до 20 000 рублей, соответствует санкции части 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Таким образом, основания для отмены или изменения вынесенных по делу актов, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела административно -технического надзора N 4 инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 29 сентября 2017 года N 400-13/2017 и решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Ярославские Энергетические Системы" по доверенности Довганя Андрея Сергеевича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
