Решение Ярославского областного суда от 25 декабря 2017 года №30-2-608/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 30-2-608/2017
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев жалобу Красилова В.И. на постановление заместителя начальника Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно - технического надзора Ярославской области Ермошиной М.А. от 21 июля 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении начальника участка эксплуатации котельных и тепловых сетей N 3 Муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" Красилова В.И.,
установил:
Постановлением заместителя начальника Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 21 июля 2017 года, оставленным без изменений решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 августа 2017 года, начальник участка эксплуатации котельных и тепловых сетей N 3 Муниципального унитарного предприятия (МУП) "Теплоэнерго" Красилов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 500 рублей.
Согласно постановлению, в результате осмотра участка вблизи <адрес>, проведенного 05 июля 2017 года, установлено следующее:
-не вывезен грунт с места производства земляных работ;
-засыпаны землей зеленые насаждения (газон).
Выявленное является нарушением статьи 10 Закона Ярославской области от 13 декабря 2016 года N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", п.п.9.4, 9.6 "Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск", утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 N 85, п.п.2.4, 6 Постановления Администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27.09.2011 "Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск".
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Красиловым В.И. в Ярославский областной суд.
В судебном заседании областного суда Красилов В.И., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимал.
Защитник Красилова В.И. по доверенности Воронина С.А. поддержала доводы жалобы.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Тюрганов И.П. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав доводы указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. N 95-3 "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.
Статьей 3 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016г. N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства" установлено, что перераспределение между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 31 декабря 2021 года.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. N 94-з до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливается порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по решению указанных вопросов местного значения.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что нарушение муниципальных правовых актов образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области об административных правонарушениях, так как законами Ярославской области предусматривают их применение для реализации целей благоустройства.
В связи с этим доводы жалобы в этой части являются необоснованными.
Из материалов дела следует, что 15 июля 2017г. было установлено, что вблизи <адрес> не вывезен грунт с места производства МУП "Теплоэнерго" земляных работ, что является нарушением пункта 2.4 Порядка производства земляных работ, утв. Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 27.09.2011г. N 3186, согласно которому вынутый из траншеи грунт вывозится с места работ немедленно по выемке из траншеи.
Применение данного муниципального правового акта является правильным, так как согласно пункту 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011г. N 85, порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска.
Указанное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, фототаблицами к акту осмотра.
Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными для установления события административного правонарушения и виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.
Доводы о нарушении Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля" являются необоснованными, так как при осмотре земельного участка, где проводились земляные работы, в целях проверки соблюдения законодательства о благоустройстве территорий, взаимодействия органа государственного контроля с юридическим лицом не требовалось, и на него не возлагались обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля, следовательно, положения названного Закона не подлежат применению при разрешении настоящего дела.
В то же время материалами дела не подтверждается факт засыпки зеленых насаждений (газона).
Доказательства того, что в указанном месте имеется газон, материалы дела не содержат. Напротив данное обстоятельство опровергается справкой председателя ЖСК "Бытовик-7" об отсутствии газона. Фототаблицы к акту осмотра наличие газона также не подтверждают ввиду качества их изготовления. Доводы о том, что запрещена засыпка землей любых зеленых насаждений, не могут быть приняты во внимание, так как согласно постановлению о назначении административного наказания Красилову В.И. вменена засыпка именно газона. При этом, не опровергнуты доводы Красилова В.И. о том, что земля складировалась в пределах охранной зоны теплотрассы. Материалы дела не содержат доказательств согласования организацией, в чьем ведении находится теплотрасса, создания зеленых насаждений в охранной зоне.
При таких обстоятельствах все сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В связи с этим из объема вмененных нарушений подлежит исключению несоблюдение пункта 9.4 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.03.2011г. N 85, выразившееся в засыпке землей зеленых насаждений (газон).
Нарушения процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, по делу не допущено.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, роль Красилова В.И., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.
Занимаемая Красиловым В.И. должность, положения должностной инструкции позволяют сделать вывод о том, что он правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо предприятия.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части размера административного наказания в связи с уменьшением объема обвинения.
При определении размера административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, наличие обстоятельства, смягчающего наказание - совершение административного правонарушения впервые, так как материалы дела не содержат информации о привлечении Красилова В.И. ранее к административной ответственности, а также учитывается отсутствие сведений негативно характеризующих Красилова В.И.
Вышеизложенное и характер вмененных и доказанных нарушений позволяет прийти к выводу о том, что цели административного наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 25<5>.Закона Ярославской области об административных правонарушениях.
В силу изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат изменению в части объема вмененных нарушений и размера административного наказания.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области Ермошиной М.А. от 21 июля 2017г. N 300-106\2017 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 августа 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Красилова Валерия Ивановича изменить:
- исключить из объема вмененных нарушений несоблюдение пункта 9.4 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утв. решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.03.2011г. N 85, выразившееся в засыпке землей зеленых насаждений (газон),
-снизить размера административного штрафа до 2000 руб.
В остальной части постановление о назначении административного наказания от 21 июля 2017г. и решение судьи Рыбинского городского суда от 16 августа 2017г. оставить без изменений, а жалобу Красилова В.И. - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка