Решение Ярославского областного суда от 14 декабря 2017 года №30-2-587/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 30-2-587/2017
гор. Ярославль 14 декабря 2017г.
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "Тутаевские коммунальные сети" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Б.А. Малицкого от 26 сентября 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия Тутаевского муниципального района "Тутаевские коммунальные сети",
Установил:
Постановлением заместителя главного санитарного врача Ярославской области от 26 сентября 2017г. Муниципальному предприятию Тутаевского муниципального района "Тутаевские коммунальные сети" (МУП ТМР "ТКС") назначено административное наказание по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в отсутствии зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины N 1, расположенной в с. Савинское Тутаевского района Ярославской области, эксплуатируемой МУП ТМР "ТКС", ограждения первого пояса санитарной охраны и дорожки с твердым покрытием к надкаптажному помещению скважины.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 150 000 руб., в остальном постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, МУП ТМР "ТКС" просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи городского суда, ссылаясь на наличие оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимали.
Исследовав материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.
Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Материалами дела подтверждается, что МУП ТМР "ТКС" эксплуатируют источник питьевого водоснабжения в селе Савинское Тутаевского района Ярославской области - скважину N 1, в связи с чем на предприятии лежит обязанность выполнять требования санитарного законодательства в части организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Данная обязанность следует из положений ст.ст. 11,18, 39 Федерального закона от 30.03.2009г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, ограждения первого пояса зоны санитарной охраны, дорожки с твердым покрытием в надкаптажному помещению скважины являются нарушением пунктов 1.4,1.6,1.13,3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, свидетельствуют об использовании санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, постановлением администрации Тутаевского муниципального района от 04.06.2015г. "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ТМР "ТКС", актом приема передачи имущества от 08.06.2015г. и другими материалами дела.
Вмененные нарушения также подтверждаются тем обстоятельством, что по запросу должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области не были представлены документы, подтверждающие наличия ограждения зон санитарной охраны.
Всем доказательством заместителем главного санитарного врача и судьей городского суда дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности. Выводы о виновности юридического лица, изложенные в обжалуемых актах, основаны на полном, всестороннем и объективном выяснении обстоятельств дела, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с ними не имеется.
Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Финансовые затруднения, ссылка на которые имеется в жалобе, поданной в городской суд, обосновано не были учтены судьей городского суда при решении вопроса о виновности юридического лица, так как данное обстоятельств не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Действия МУП ТМР "ТКС" правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющиеся безусловным основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущены.
Постановление о назначении административного наказания соответствует требования ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Жалобы на постановление рассмотрена судьей городского суда в полном соответствии с нормами главы 30 КоАП РФ.
Оценив характер совершенного правонарушения, роль МУП ТМР "ТКС", не нахожу оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, так как нарушение санитарных норм и правил имело место в отношении источника питьевого водоснабжения, который снабжает водой значительное число проживающих в населенном пункте граждан. Соблюдение санитарных норм и правил обусловлено необходимостью создания благоприятных санитарно-эпидемиологических условий проживания граждан. Выявленные нарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Поэтому оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применимы по делам об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).
В отношении МУП ТМР "ТКС" мероприятия по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, не проводились.
Дело возбуждено в результате обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Тем самым, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Судья городского суда, оценивая обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, пришла к выводу о снижении административного штрафа до 150 000 руб., применив при этом положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Повторное снижение размера административного штрафа невозможно в силу положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
В силу изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи городского суда отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежат.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Б.А. Малицкого от 26 сентября 2017 года (с учетом изменения постановления решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13.11.2017г.) и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 13 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия Тутаевского муниципального района "Тутаевские коммунальные сети" оставить без изменения, а жалобу Муниципального предприятия Тутаевского муниципального района "Тутаевские коммунальные сети" - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка