Решение Ярославского областного суда от 14 декабря 2017 года №30-2-583/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 30-2-583/2017
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием помощника военного прокурора Ярославского гарнизона Западного военного округа Васильева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андрианова Константина Викторовича по доверенности Крупина Олега Владимировича на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. N 06-05/20-17 от 13 сентября 2017 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрианова Константина Викторовича,
установил:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 13 сентября 2017 года Андрианов К.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Андрианов К.В., являясь должностным лицом Управляющей организации АО "Спецремонт" - управляющего АО "81 Центральная инженерная база", не разместил информацию в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru о проведении закупки на право заключения договора поставки комплектующих частей для МКД-3, а именно: протокол от 23.09.2016 N 118 "О проведении закупки у единственного поставщика" (извещение N 31604137559).
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 16 ноября 2017 года постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 13 сентября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба защитника Андрианова К.В. по доверенности Крупина О.В. - без удовлетворения.
В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника Андрианова К.В. по доверенности Крупина О.В., в которой он просит отменить принятые по делу акты и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Андрианов К.В. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, его защитник Крупин О.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности Симонова И.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Помощник военного прокурора Ярославского гарнизона Западного военного округа Васильев М.В. в судебном заседании поддержал позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, считает вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Выслушав доводы указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда.
Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. N 223-ФЗ в "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Материалами дела подтверждается, что между Министерством обороны РФ и АО "Спецремонт" в целях исполнения государственного оборонного заказа на выполнение различных видов работ 24 и 28 марта 2016г. заключены государственные контракты. Для исполнения заключенных государственных контрактов между исполнителем государственных контрактов АО "Спецремонт" и соисполнителем государственных контрактов АО "81 Центральная инженерная база" 26 апреля 2016 года заключены следующие контракты: на выполнение работ по капитальному ремонту путепрокладчика БАТ-2 для нужд Министерства обороны РФ в 2016 году, на выполнение работ по капитальному ремонту котлованной машины МДК-3 нужд Министерства обороны РФ в 2016 году, на выполнение работ по оперативному восстановлению средств инженерного обеспечения войск по спецификации для нужд Министерства обороны РФ в 2015-2016 годах. В целях выполнения заключенных контрактов АО "81 Центральная инженерная база" инициировала закупочную процедуру на поставку запчастей для МКД-3. АО "81 центральная инженерная база" заключило договор поставки с ТД "УралТракЦентр" на сумму 126 000 рублей. 27 сентября 2016 года АО "81 Центральная инженерная база" на официальном сайте в единой телекоммуникационной сети Интернет в единой информационной системе в сфере закупок была размещена информация о проведении закупки у единственного поставщика (извещение N 31604137559) на право заключения договора поставки запчастей для МКД-3, при этом не был размещен протокол от 23 сентября 2016 года N 118 "О проведении закупки у единственного поставщика".
Андрианов К.В. в указанный период времени исполнял обязанности единоличного исполнительного органа АО "81 Центральная инженерная база", в связи с чем в его обязанности входило исполнение требований закона о размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы и судья районного суда на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела пришли к правильному выводу о доказанности вины Андрианова К.В. в совершении вмененного административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением прокурора от 10 февраля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом о проведении закупки у единственного поставщика от 23 сентября 2016 года N 118, договором от 25 марта 2014 года N 56 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа и дополнительным соглашением к нему, договором от 26 марта 2014 года N 37 между АО "Спецремонт" и Андриановым К.В. на оказание услуг по управлению АО "81 центральная инженерная база" и дополнительными соглашениями к нему, протоколом обыска и иными материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств не имеется.
Доводы жалобы о том, что Андрианов К.В. не являлся должностным лицом АО "81 центральная инженерная база", а, следовательно, субъектом административного правонарушения, так как действовал на основании выданной ему доверенности, являясь представителем юридического лица, обоснованно отклонены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Полномочия единоличного исполнительного органа АО "81 центральная инженерная база" осуществляет управляющая организация АО "Спецремонт" на основании договора управления от 25 марта 2014 года N 56.
АО "Спецремонт" в целях осуществления полномочий единоличного исполнительного органа заключило договор с Андриановым К.В. на оказание услуг по управлению.
В соответствии с договором оказания услуг от 26 марта 2014 года N 37, заключенном между Андриановым К.В. и АО "Спецремонт", Андрианов К.В. взял на себя обязанности по оказанию услуг по управлению АО "81 центральная инженерная база" и осуществлял свою деятельность в пределах полномочий единоличного исполнительного органа предприятия.
В целях осуществления полномочий Андрианову К.В. выдавались соответствующие доверенности, в которых устанавливались полномочия по управлению предприятием.
Из условий договора от 26 марта 2014 года N 37, выданной доверенности следует, что в полномочия Андрианова К.В. входило решение вопросов по управлению предприятием, что позволяет сделать вывод о том, что Андрианов К.В. выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. В его обязанности, в том числе, входили организация и проведение закупочных процедур, поэтому он обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере закупок.
Фактическое исполнение полномочий единоличного исполнительного органа подтверждается, и тем, что Андрианов К.В. утверждал неразмещенный протокол N 118 от 23 сентября 2016 года о проведении закупки у единственного поставщика.
Тем самым, Андрианов К.В. был наделен всеми полномочиями единоличного исполнительного органа предприятия, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в АО "81 центральная инженерная база", относился к числу лиц, осуществляющих функции по организации закупок в соответствии с действующим законодательством, что подтверждает обоснованность его привлечения к административной ответственности как должностного лица.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному административному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права
С учетом изложенного, а также роли Андрианова К.В., обстоятельств дела, признаков объективной стороны административного правонарушения, отсутствуют основания для квалификации вмененного Андрианову К.В. административного правонарушения как малозначительного.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, является справедливым и соответствует санкции части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Правовых оснований для снижения размера административного наказания не имеется.
Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Судьей районного суда жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена в соответствии с нормами главы 30 КоАП РФ.
По изложенным мотивам оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. N 06-05/20-17 от 13 сентября 2017 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрианова Константина Викторовича оставить без изменения, а жалобу защитника Андрианова Константина Викторовича по доверенности Крупина Олега Владимировича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка