Решение Ярославского областного суда от 12 декабря 2017 года №30-2-579/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 30-2-579/2017



г. Ярославль


12 декабря 2017 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Доколиной Елены Дмитриевны на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района",
установил:
Заместитель главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 22 августа 2017 года вынес в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (далее - АО "Управдом Кировского района") постановление N1078 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. АО "Управдом Кировского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из содержания постановления следует, что с 10 августа 2017 года в отношении АО "Управдом Кировского района" проводилось административное расследование. Основанием для его проведения послужила жалоба жителя, проживающего по адресу: <адрес>, на неудовлетворительное качество горячей и холодной воды, низкую температуру горячей воды.
В ходе административного расследования проведен отбор проб горячей и холодной воды, измерение температуры горячей воды в квартире N в указанном доме. По результатам лабораторных исследований горячей воды выявлено ее несоответствие санитарным требованиям по температуре. При норме температуры не ниже 60°С температура горячей воды составляет 46,6°С, что является нарушением требований пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 1.2, 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Управление указанным домом осуществляет АО "Управдом Кировского района" на основании договора управления многоквартирным домом N1-055 от 25 декабря 2007 года.
В соответствии с подпунктом 2.1.1 пунктом 2 Договора АО "Управдом Кировского района" предоставляет собственнику коммунальные услуги, в том числе услугу по горячему водоснабжению (приложение N 5 к Договору).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 7 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Управдом Кировского района" - без удовлетворения.
На указанные акты подана жалоба в Ярославский областной суд защитником АО "Управдом Кировского района" Доколиной Е.Д. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 7 ноября 2017 года.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности вины АО "Управдом Кировского района" в связи с тем, что результаты лабораторных исследований горячей воды однозначно не подтверждают виновность юридического лица. Также указано на малозначительность выявленных нарушений санитарных требований.
В судебном заседании защитник АО "Управдом Кировского района" Доколина Е.Д. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых по делу актов.
Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В частях 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Материалами дела подтверждается, что управление указанным многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет АО "Управдом Кировского района", с которым заключен договор N 1-055 управления общим имуществом многоквартирного дома от 25 декабря 2007 года. В пункте 2.1.1 договора управления закреплена обязанность Управляющей организации по обеспечению предоставления собственникам и пользователям помещений в доме коммунальных услуг, отвечающих параметрам качества, количества, надежности и экологической безопасности. В Приложении N5 к указанному договору управления многоквартирным домом прописано, что управляющая организация обеспечивает предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и отоплению.
В силу изложенного, с учетом положений пунктов 1.2, 2.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пунктов 2.4, 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" АО "Управдом Кировского района" обязано обеспечивать предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В пункте 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Материалами дела подтверждено, что температура горячей воды в квартире <адрес> не соответствует указанным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. При лабораторном исследовании температура горячей воды составляет 46,6°С.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. Доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований норм главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы соблюдены должностным лицом и судьей.
Доводы защитника юридического лица, изложенные в жалобе, обоснованно отвергнуты судьей районного суда.
Процедура отбора пробы воды проведена в соответствии с требованиями статей 26.5, 27.10 КоАП РФ. Из протокола отбора пробы горячей воды следует, что отбор пробы производило лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, с привлечением компетентного специалиста, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. При отборе проб присутствовал представитель АО "Управдом Кировского района". Замечаний к протоколу от участников данного процессуального действия относительно процедуры отбора проб не последовало. В связи с этим оснований для сомнений в объективности и правильности отбора проб и лабораторных исследований не имеется.
В соответствии с п. 3.6 ГОСТ 31861-2012 "Общие требования к отбору проб" метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.
Пунктом 4.1 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях" предусмотрено, что пробы из распределительной сети отбирают в местах, представляющих наиболее типичное качество воды, а также в местах, уязвимых для загрязнений, таких как тупиковые участки, застойные зоны или концевые участки водопроводных сетей.
Вода в квартире потребителя представляет наиболее типичное качество воды, подаваемой в многоквартирный жилой дом, так как в этой точке распределительной сети происходит ежедневное потребление воды.
Так как в рамках административного расследования проверялось качество подаваемой горячей воды конкретному потребителю, отбор пробы воды в квартире этого потребителя и метод отбора пробы не противоречат положениям п. 3.6 ГОСТ 31861-2012, п. 4.1 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014.
АО "Управдом Кировского района" является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Проанализировав совокупность доказательств с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических норм и правил, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что управляющая организация предпринимала своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм. Управляющая организация обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормы, надлежаще обслуживать инженерные сети и проверять качество предоставляемых услуг без дополнительных заявлений собственников.
Вопрос о виновности АО "Управдом Кировского района" разрешен в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.
Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу здоровье жителей дома 83 по улице Республиканской города Ярославля, оснований для признания совершенного АО "Управдом Кировского района" административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Назначенное наказание соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 4.1- 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
В силу изложенного, основания для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 22 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" Доколиной Елены Дмитриевны - без удовлетворения.



Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка