Решение Ярославского областного суда от 12 декабря 2017 года №30-2-578/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 30-2-578/2017



г. Ярославль


12 декабря 2017 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" Приходько Артура Володимировича на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 29 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района",
установил:
Заместитель главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 29 августа 2017 года вынес в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (далее - АО "Управдом Заволжского района") постановление N1093 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. АО "Управдом Заволжского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из содержания постановления следует, что с 1 августа 2017 года в отношении АО "Управдом Заволжского района" проводилось административное расследование. Основанием для его проведения послужила коллективная жалоба жителей дома <адрес> на неудовлетворительное качество горячей воды.
В ходе административного расследования проведен отбор проб горячей воды в квартире N по указанному адресу. По результатам лабораторных исследований горячей воды выявлено ее несоответствие санитарным требованиям по содержанию железа, мутности. При норме не более 0,3 мг/л содержание железа в пробе горячей воды составило 1,95 мг/л (превышение в 6,5 раза); при норме не более 1,5 мг/л фактическое содержание мутности в пробе составило 6,37 мг/л (превышение 4,2 раза), что является нарушением требований пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 1,2 статьи 19, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.2, 1.3, 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Управление указанным домом осуществляет АО "Управдом Заволжского района" на основании договора управления общим имуществом многоквартирного дома от 12 марта 2015 года.
В соответствии с подпунктом 3.1.1 раздела 3 Договора АО "Управдом Заволжского района" предоставляет собственнику коммунальные услуги, в том числе услугу по горячему водоснабжению.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 7 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Управдом Заволжского района" - без удовлетворения.
На указанные акты подана жалоба в Ярославский областной суд защитником АО "Управдом Заволжского района" Приходько А.В. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности вины АО "Управдом Заволжского района". Обстоятельства дела не исследованы судьей в полном объеме. АО "Управдом Заволжского района" не предоставляет (не является исполнителем) собственникам многоквартирного дома коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а обеспечивает предоставление коммунальной услуги путем обслуживания инженерных сетей горячего водоснабжения, никаким образом не может повлиять на качество оказываемой коммунальной услуги. В ходе проверки не установлена причина снижения качества оказываемой услуги, не рассматривался вопрос о возможном некачественном предоставлении коммунального ресурса ресурсоснабжающей организацией. Нет подтверждения снижения качества горячего водоснабжения в результате каких-либо действий (бездействия) АО "Управдом Заволжского района".
Законный представитель, защитник АО "Управдом Заволжского района" в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых по делу актов.
Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В частях 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Материалами дела подтверждается, что управление общим имуществом многоквартирного дома <адрес> осуществляется на основании договора от 12 марта 2015 года, заключенного с АО "Управдом Заволжского района".
Согласно пункту 2.1 договора Управляющая организация приняла на себя обязанность по заданию собственников помещений за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, оказывать услуги по управлению, обеспечивать предоставление или предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным лицам пользующимся помещениями в этом доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В пункте 3.1.1 договора управления закреплена обязанность Управляющей организации оказывать услуги по управлению и обеспечивать предоставление коммунальных услуг, перечень которых предусмотрен Постановлением Правительства РФ N 416 от 15 мая 2013 года, настоящим договором. В пункте 6 Приложения N 3 к указанному договору прописано, что управляющая организация обеспечивает предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению и отоплению.
В силу изложенного, с учетом положений пунктов 1.2, 1.3, 2.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", пунктов 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" АО "Управдом Заволжского района" обязано обеспечивать предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с пунктами 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
В таблице 2 определено, что норматив (предельно допустимая концентрация (ПДК)), по содержанию железа не более 0,3 мг/л.
В таблице 4 указано, что норматив по мутности не более 2,6 (3,5) ЕМФ (единицы мутности по формазину) или 1,5 (2) мг/л (по каолину).
Из материалов дела видно, что качество горячей воды в доме 25 по улице Космонавтов города Ярославль не соответствует санитарным требованиям по содержанию железа, мутности. Содержание железа в пробе горячей воды составило 1,95 ± 0,35 мг/л (превышение в 6,5 раза); содержание мутности в пробе составило 6,37 ± 1,27мг/л (превышение 4,2 раза).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, собраны с соблюдением требований норм главы 26, статьи 28.2 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы соблюдены должностным лицом и судьей.
Доводы защитника юридического лица, изложенные в жалобе, обоснованно отвергнуты судьей районного суда.
Процедура отбора пробы воды проведена в соответствии с требованиями статей 26.5, 27.10 КоАП РФ. Из протокола отбора пробы горячей воды следует, что отбор пробы производило лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, с привлечением компетентного специалиста, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. При отборе проб не присутствовал представитель АО "Управдом Заволжского района", извещенный об отборе проб надлежащим образом. Замечаний к протоколу от участников данного процессуального действия относительно процедуры отбора проб не последовало. В связи с этим оснований для сомнений в объективности и правильности отбора проб и лабораторных исследований не имеется.
В соответствии с п. 3.6 ГОСТ 31861-2012 "Общие требования к отбору проб" метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.
Пунктом 4.1 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях" предусмотрено, что пробы из распределительной сети отбирают в местах, представляющих наиболее типичное качество воды, а также в местах, уязвимых для загрязнений, таких как тупиковые участки, застойные зоны или концевые участки водопроводных сетей.
Вода в квартире потребителя представляет наиболее типичное качество воды, подаваемой в многоквартирный жилой дом, так как в этой точке распределительной сети происходит ежедневное потребление воды.
Так как в рамках административного расследования проверялось качество подаваемой горячей воды конкретному потребителю, отбор пробы воды в квартире этого потребителя и метод отбора пробы не противоречат положениям п. 3.6 ГОСТ 31861-2012, п. 4.1 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014.
АО "Управдом Заволжского района" является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 2 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях" источниками загрязнения питьевой воды домовой распределительной сети являются неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Кроме того, в силу положений пунктов 4.1, 4.2, 4.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 АО "Управдом Заволжского района" будучи юридическим лицом, эксплуатирующим систему водоснабжения, должно осуществлять производственный контроль.
АО "Управдом Заволжского района", заключив договор управления общим имуществом многоквартирного дома от 12 марта 2015 года, приняло на себя обязанность по обеспечению горячего водоснабжения многоквартирного дома, а именно общество обязано обеспечить в пределах своей эксплуатационной ответственности подачу горячей воды надлежащего качества, содержать инженерные сети в надлежащем состоянии, осуществлять контроль за соответствием потребительских свойств горячей воды, и таким образом, несет ответственность за качество поставляемой горячей воды потребителям - жителям указанного дома.
В связи с этим общество обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды как поставляемой ресурсоснабжающей организацией, так и подаваемой в квартиры многоквартирного дома. Данную обязанность юридическое лицо не исполнило.
Проанализировав совокупность доказательств с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических норм и правил, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что управляющая организация предпринимала своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм.
Вопрос о виновности АО "Управдом Заволжского района" разрешен в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.
Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу здоровье жителей дома 25 по улице Космонавтов города Ярославля, оснований для признания совершенного АО "Управдом Заволжского района" административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Назначенное наказание соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 4.1-4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
В силу изложенного, основания для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 29 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" Приходько Артура Володимировича - без удовлетворения.



Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка