Решение Ярославского областного суда от 19 декабря 2017 года №30-2-577/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 30-2-577/2017
гор. Ярославль 19 декабря 2017г.
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андрейчевой Надежды Александровны на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 28 июля 2017г. N 05-06\65А-17 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 08 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрейчевой Надежды Александровны, работающей начальником отделения организации и размещения заказов ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области",
Установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 28 июля 2017г. N 05-06\65А-17 Андрейчева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенным заказчиками, акта приема-передачи от 27.12.2016г. по государственному контракту N 632, заключенного между ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Промлаб" на поставку электрооборудования для нужд УМВД России по Ярославской области.
Как указано в постановлении, Андрейчева Н.А. является должностным лицом ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области", ответственным за размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок.
Постановлением Андрейчевой Н.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Андрейчевой Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Андрейчева Н.А. просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля отменить, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые постановление и решение, а также указывается на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании Андрейчева Н.А. доводы жалобы поддержала, пояснив, что исполнила предписание закона, разместив в единой информационной системе в сфере закупок товарную накладную о приеме товара, в которой содержатся сведения о приеме-передачи товара и результаты проведенной экспертизы.
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, составившее протокол об административном правонарушении, Семенычева Е.К., действовавшая также на основании доверенности, выданной руководителем Управления, возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Материалами дела не подтверждается совершение Андрейчевой Н.А. вмененного ей административного правонарушения. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. N 1084.
При этом указанные нормы права не содержат особых требований к содержанию и наименованию документов о приемке.
Тем самым, допускается размещение такой информации, которая позволяет с достоверностью определить надлежащее исполнение контракта.
Из материалов дела следует, что должностное лицо ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области" разместило в единой информационной системе в сфере закупок товарную накладную от 27.12.2016г. о поставке электрооборудования в соответствии с условиями государственного контракта. Товарная накладная содержит перечень оборудования в соответствии со спецификацией к государственному контракту, заключение должностного лица заказчика о поставке товара согласно спецификации. В единой информационной системе в сфере закупок размещен государственный контракт от 26.12.2016г. Размещенная информация о заключенном государственном контракте и товарная накладная позволяют получить достоверную информацию об исполнении государственного контракта.
То обстоятельство, что согласно условиям государственного контракта заказчик и поставщик обязаны составить акт приема-передачи товара, не является безусловным основанием для утверждения о необходимости размещения исключительного данного акта, так как этим же контрактом предусмотрено, что товар передается по товарной накладной, в которой Заказчик производит отметку и расписывается в получении с указанием даты (п. 4.3 контракта). Акт приема-передачи и товарная накладная содержат одни и те же сведения о поставленном оборудовании, об отсутствии замечаний по поставленному оборудованию со стороны заказчика.
В связи с этим выводы должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и судьи районного суда о необходимости размещения в единой информационной системе в сфере закупок исключительно акта приема - передачи поставленного товара, являются ошибочными.
Иные обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, Андрейчевой Н.А.. не вменялось.
В силу изложенного обжалуемые постановления и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с частью 3 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статье1 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 28 июля 2017г. N 05-06\65А-17 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 08 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрейчевой Надежды Александровны, работающей начальником отделения организации и размещения заказов ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области" отменить, производство по делу прекратить в соответствии с частью 3 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка