Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: 30-2-567/2017
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N 30-2-567/2017
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля Горохова Сергея Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой О.Ю. от 31 мая 2017 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля Горохова Сергея Николаевича,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой О.Ю. от 31 мая 2017 года начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля Горохов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Правонарушение выразилось в следующем:
Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля 05.09.2016 г. заключен государственный контракт с ООО "Чистый город" на оказание услуг по санитарно-техническому содержанию административного здания на сумму 80 000 рублей. В соответствии с пунктом 8 Порядка учета, утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н, сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, направляются в орган Федерального казначейства не позднее 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора. Таким образом, сведения о возникшем бюджетном обязательстве на основании государственного контракта от 05.09.2016 г. должны быть представлены в Управление Федерального казначейства Ярославской области не позднее 08.09.2016 г. Фактически данные сведения представлены начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля лишь 23.09.2016 г., что явилось нарушением пункта 8 Порядка учета, утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н, статей 219, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Горохова С.Н. - без удовлетворения.
На указанные акты принесена жалоба Гороховым С.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к отсутствию в действиях Горохова С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, Горохов С.Н. полагает, что по настоящему делу могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния.
В судебное заседание Горохов С.Н. не явился, извещен надлежащим образом, его защитник по доверенности Митина И.В. просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.
Представители административного органа Ивлева М.Б. и Сиднева Н.Н. возражали против доводов жалобы, считают вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Заслушав представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 15.15.6 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения деяния) предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.
С объективной стороны данное административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на неисполнение или несвоевременное исполнение возложенной на него бюджетным законодательством обязанности по предоставлению бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований данного Кодекса. В силу пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ).
Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 221н (далее - Порядок N 221н).
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 221н сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, направляются в орган Федерального казначейства не позднее 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.
Сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании документа-основания, предусмотренного пунктом 4 графы 2 Перечня, направляются в орган Федерального казначейства с приложением копии договора (документа о внесении изменений в договор), в форме электронной копии документа на бумажном носителе, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени получателя средств федерального бюджета, за исключением Сведений о бюджетном обязательстве, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (пункт 10 Порядка N 221н).
Как следует из материалов дела Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля, являющейся получателем бюджетных средств, 05 сентября 2016 г. был заключен государственный контракт с ООО "Чистый город" на оказание услуг по санитарно-техническому содержанию административного здания на сумму 80 000 рублей.
Сведения о данном бюджетном обязательстве представлены инспекцией в Управление Федерального казначейства по Ярославской области 23 сентября 2016 г., то есть с нарушением установленного срока.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03 мая 2017 года, должностным регламентом начальника Инспекции Горохова С.Н., утвержденного 20 апреля 2016 года, иными материалами.
Полученные по делу доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований статей 26.2, 28.2 КоАП РФ, нарушения не установлены.
Доказательства по делу получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых актах в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностному регламенту начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля Горохова С.Н., Положению об Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля, утвержденному 01.04.2015 г., в силу положений Федерального закона "О бухгалтерском учете" Горохов С.Н. как начальник Инспекции является должностным лицом, ответственным за соблюдение норм бюджетного законодательства, обязан выполнять функции получателя бюджетных средств.
Таким образом, Горохов С.Н. является субъектом данного административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на издание приказа об ответственном лице, не может быть принята, поскольку Горохов С.Н. является руководителем Инспекции и несет ответственность за работу учреждения, а также подчиненных.
Доводы жалобы Горохова С.Н. об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, подробно исследованы судьей районного суда, оснований не согласиться с изложенными в решении судьи выводами не имеется.
То обстоятельство, что первоначально сведения о принятом бюджетном обязательстве по договору от 05 сентября 2016 года были направлены в Управление Федерального казначейства по Ярославской области 13 сентября 2016 года, не является основанием для освобождения Горохова С.Н. от административной ответственности, поскольку срок для направления данных сведений истек 09 сентября 2016 года. Кроме того, представленные 13 сентября 2016 года сведения были заполнены ненадлежащим образом, что явилось препятствием к постановке их на учет.
При указанных обстоятельствах считаю, что в действиях Горохова С.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.
Вопрос о виновности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля Горохова С.Н. разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
Довод жалобы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, подлежат отклонению.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Из материалов дела следует, что Горохов С.Н. ненадлежащим образом исполнил, возложенные на него бюджетным законодательством Российской Федерации, должностным регламентом, обязанности по осуществлению бухгалтерского учета, представил в Управление Федерального казначейства по Ярославской области сведения о принятом бюджетном обязательстве с нарушением установленного срока, то есть создал угрозу для исполнения бюджета на основе недостоверной и неполной информации.
Таким образом, проанализировав характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, не нахожу оснований для признания деяния, совершенного Гороховым С.Н. малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Назначенное в отношении Горохова С.Н. административное наказание в виде административного штрафа соответствует санкции статьи 15.15.6 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, основания для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой О.Ю. от 31 мая 2017 года и решения судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 27 октября 2017 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области Лукашевой О.Ю. от 31 мая 2017 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля Горохова Сергея Николаевича оставить без изменения, жалобу Горохова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
