Решение Ярославского областного суда от 21 февраля 2014 года №30-2-56/2014

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 февраля 2014 года Дело N 30-2-56/2014
г. Ярославль 21 февраля 2014 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю., при секретаре Москалевой С.Ф., рассмотрев жалобу Пушкина С.В. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 20 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <Организация1> Пушкина С.В.,
установил:
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 14 сентября 2012 года генеральный директор <Организация1> Пушкин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 рублей.
Как следует из постановления, правонарушение заключалось в нарушении <Организация1>, единоличным исполнительны органом - директором которого является Пушкин С.В., Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
<Организация1> на основании договора с <Организация2> от 23.06.2011 обязалась подавать через присоединенную сеть тепловую энергию надлежащего качества, предназначенную для нужд отопления и горячего водоснабжения (ГВС) помещений многоквартирных домов: ... ; ... ; ... .
По договору с <Организация3> от 15.09.2011 <Организация1> отпускает тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, горячее водоснабжение через присоединенную сеть до границы балансовой (эксплуатационной) ответственности в соответствии с плановыми объемами потребления в количестве, указанном в приложении № 2, в том числе в здания, расположенные по адресу: ... ; ... .
<Организация1> 31.01.2012 заключен договор на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для муниципальных нужд с <Учреждение>, согласно которому <Организация1> поставляет тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение до границы балансовой принадлежности тепловых сетей заказчика.
<Организация4>, поставляющий топливо для котельной <Организация1> в связи с задолженностью последнего, приостановило поставку газа, что повлекло за собой прекращение подачи коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанные многоквартирные дома и детский сад с 20.06.2012.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 20 декабря 2013 года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Ярославской области о признании генерального директора <Организация1> Пушкина С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 750 руб. оставлено без изменения, а жалоба Пушкина С.В. - без удовлетворения.
В жалобе Пушкина С.В. ставится вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что <Организация1> не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку не имеет договорных отношений с гражданами. <Организация1> является поставщиком коммунального ресурса - теплоносителя для юридических лиц, которые в свою очередь оказывают коммунальную услугу по горячему водоснабжению. Ни <Организация1>, ни его должностное лицо не могут быть субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Пушкин С.В. полагает, что на имевшиеся договорные правоотношения <Организация1> действие Закона «О защите прав потребителей» не распространяется. Кроме того, Пушкиным С.В. заявлен довод о нарушении ст. 4.5 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание Пушкин С.В. не явился.
Представитель административного органа старший юрисконсульт - государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Ярославской области Смирнова М.В. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенное по данному делу постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 20 декабря 2013 года подлежат изменению.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области предоставления населению коммунальных услуг.
Как следует из постановления, объективная сторона административного правонарушения, совершенного Пушкиным С.В. состоит в нарушении уровня или режима обеспечения населения услугой по горячему водоснабжению, которые установлены в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила), действовавших на момент совершения правонарушения.
Необходимо согласиться с позицией лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том что он не является исполнителем коммунальной услуги, понятие которого дано в п.3 Правил.
Вместе с тем, требования для ресурсоснабажающих организацией, к коим относится <Организация1>, к нормативному уровню и режиму обеспечения теплоснабжением потребителей на момент отключения <Организация1> теплоснабжения в вышеуказанные жилые дома и детский сад содержались в Федеральном законе «О теплоснабжении», а также в Правилах, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124.
.
Согласно ст. 15 данного Федерального закона нормативный уровень и режим обеспечения услугой по теплоснабжению определяется условиями договора теплоснабжения, а также правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации на момент прекращения подачи тепловой энергии <Организация1> утверждены не были.
При таких обстоятельствах, обязанности <Организация1> по обеспечению нормативного уровня и режима поставки услуги содержатся в Федеральном законе «О теплоснабжении» и договорах теплоснабжения, заключенных <Организация1> с <Организация2>, <Организация3>, <Учреждение>.
Как следует из положений Федерального закона «О теплоснабжении», а также условий заключенных договоров, поставщик тепловой энергии <Организация1> вправе прекратить подачу тепловой энергии в горячей воде при неоплате данной поставки со стороны потребителей. Условиями договоров и Федеральным законом «О теплоснабжении» установлен порядок прекращения поставки коммунальной услуги при неисполнении потребителем обязанности по оплате по договору теплоснабжения.
Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении видно, что причиной отключения тепловой энергии явилось отключение котельной <Организация1> от газа действиями <Организация4>, поскольку у <Организация1> перед данной организацией имелась задолженность по оплате за газ. В свою очередь пять потребителей тепловой энергии, поставляемой <Организация1>, имели задолженность по оплате перед <Организация1>.
Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что <Организация2> и <Учреждение> задолженности перед <Организация1> по оплате за тепловую энергию не имели.
Таким образом, для применения в отношении указанных потребителей положений ст. 22 Федерального закона «О теплоснабжении», а также соответствующих условий договоров теплоснабжения оснований у <Организация1> и ее руководителя Пушкина С.В. не имелось.
В то же время, факт наличия задолженности у <Организация3> перед <Организация1> за поставленную тепловую энергию по делу не устанавливался. Соответствие действий Пушкина С.В., как руководителя <Организация1>, требованиям ст. 22 Федерального закона «О теплоснабжении» не проверялась. При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Государственной жилищной инспекции Ярославской области о нарушении нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами жителей многоквартирных домов по адресу: ... , не доказан, указанный вывод подлежит исключению из постановления от 14 сентября 2012 года.
Кроме того, подлежит исключению из постановления вывод о виновности генерального директора <Организация1> Пушкина С.В. в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами <Учреждение>.
Как указывалось выше, объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области предоставления населению коммунальных услуг. <Учреждение> не является потребителем теплоснабжения для жилищно-коммунальных нужд.
Таким образом, действия Пушкина С.В., как руководителя <Организация1>, по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами <Учреждение> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, не образуют.
Кроме того, в силу п. 1.1 положения о Государственной жилищной инспекции в Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 01.11.2011 N 840-п, к компетенции данного органа не относится контроль за соблюдением требований к снабжению коммунальными услугами иных объектов, помимо объектов жилищного фонда.
Таким образом, выводы о виновности Пушкина С.В. в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами <Учреждение> сделаны некомпетентным должностным лицом.
Действия Пушкина С.В. по прекращению подачи тепловой энергии в отношении потребителя <Организация2> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Несмотря на то, что <Организация1> не несет обязанности исполнителя, установленные в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в силу п. 3 постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" данные Правила, утвержденные постановлением № 307, применяются при заключении договоров ресурсоснабжения в части нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами. В связи с этим, у должностного лица Государственной жилищной инспекции Ярославской области имелись основания ссылаться на данные правила при описании объективной стороны правонарушения в части отключения теплоресурса в отношении <Организация2>.
Пушкин С.В. является субъектом данного административного правонарушения. Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами любым субъектом, осуществляющим деятельность в сфере поставки коммунальных услуг и поставки коммунальных ресурсов. Основания для применения данной нормы только к исполнителям коммунальных услуг, по смыслу п. 3 Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, из указанной нормы не усматриваются.
Правонарушение совершено Пушкиным С.В. виновно. Пушкин С.В. осуществляя отключение многоквартирных жилых домов, управляемых <Организация2>, сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
Постановление вынесено должностным лицом Государственной жилищной инспекции в пределах срока давности, установленной в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания видно, что правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, проводившейся с 9 по 17 июля 2012 года. Правонарушение является длящимся. На 17 июля 2012 года, на момент окончания проверки и установления ее результатов, поставка теплоносителя Пушкиным С.В., как руководителем <Организация1> не была возобновлена. Таким образом, в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с 17 июля 2012 года. Постановление вынесено должностным лицом административного органа 14 сентября 2012 года, то есть в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление должностного лица Государственной жилищной инспекции и решение судьи в части назначенного в отношении Пушкина С.В. наказания подлежит изменению. При рассмотрении настоящей жалобы установлены основания для изменения постановления путем исключения указания на виновность Пушкина С.В. в части вменяемых ему нарушений. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ назначенное в отношении него административное наказание подлежит снижению до 500 рублей.
Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 20 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <Организация1> Пушкина С.В. изменить.
Исключить указание на виновность генерального директора <Организация1> Пушкина С.В. в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами жителей многоквартирных домов по адресу: ... , а также <Учреждение>.
Назначить в отношении генерального директора <Организация1> Пушкина С.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В остальной части Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции - государственного жилищного инспектора Ярославской области от 14 сентября 2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля оставить без изменений.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка