Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 30-2-555/2017
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 30-2-555/2017
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" по доверенности Ворониной Светланы Александровны на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 01 сентября 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго",
установил:
01 сентября 2017 года начальником отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусевым А.Ю. в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (МУП "Теплоэнерго") вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. МУП "Теплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует: МУП "Теплоэнерго" выдано разрешение N 24 от 16 января 2017 года на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций на участке теплотрассы на ул. Полевая, д. 6, со сроками производства работ с 16 января 2017 года по 03 февраля 2017 года (асфальт - до 01 мая 2017 года).
21 августа 2017 в ходе осмотра установлено, что осматриваемый участок является асфальтовой дорогой, ведущей вдоль дома N 6 по ул. Полевая к дому N 3 по ул. Полевая г. Рыбинска, где напротив дома N 10 по ул. Блюхера г. Рыбинска, расположенного перпендикулярно указанной дороге, отсутствует асфальтовое покрытие.
Данный факт является нарушением МУП "Теплоэнерго" статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области"; пункта 9.6 "Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск", утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 г. N 85; пунктов 3.5, 7.8 Постановления Администрации городского округа города Рыбинск N 3186 от 27.09.2011 "Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск".
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 октября 2017 года постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 01 сентября 2017 года оставлено без изменения.
На вынесенные акты защитником МУП "Теплоэнерго" Ворониной С.А. в Ярославский областной суд принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник МУП "Теплоэнерго" по доверенности Воронина С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа - Тюрганов И.П. возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенные по делу акты законными и обоснованными.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 3 декабря 2007 года предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.
Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона (часть 1). Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении (часть 3).
Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 N 85 утверждены "Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск".
Порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска (пункт 9. 6 Правил).
Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 27.09.2011 N 3186 утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск".
В соответствии с пунктом 3.5 данного Порядка производства земляных работ все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме за счет лица, получившего разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с МБУ "Управление городского хозяйства". Восстановление усовершенствованного дорожного покрытия осуществляется с соблюдением технологии дорожного строительства и обязательно должно производиться материалами тех марок, из которых оно было выполнено ранее.
Работы по восстановлению благоустройства и озеленения должны выполняться специализированными организациями. Ответственность за восстановление благоустройства несет лицо, производящее работы. Восстановление благоустройства и озеленения осуществляется в объеме и в соответствии с первоначальным состоянием территории (пункт 7.8 Порядка производства земляных работ).
Материалами дела подтвержден факт нарушения МУП "Теплоэнерго" требований законодательства Ярославской области к выполнению перечня работ по благоустройству территории города Рыбинска, выразившиеся в отсутствии асфальтового покрытия на участке дороги после проведения земляных работ.
В соответствии с пунктом 2 Положения об инспекции административно-технического надзора в Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 19 марта 2012 года N205-п, инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства.
В силу пункта 3.1.2. в соответствии с установленными полномочиями инспекция, в том числе организует и проводит мониторинг эффективности регионального государственного надзора.
Под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора, ее должностных лиц по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
С учетом приведенных положений закона должностные лица инспекции административно-технического надзора при проведении мониторинга в случае выявленного нарушения вправе составлять акты осмотра, которые являются письменными доказательствами по делу об административном правонарушении. Обязательное составление протокола в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ не требуется.
По изложенным мотивам, оснований не доверять составленному должностным лицом инспекции акту осмотра от 21 августа 2017 года, по настоящему делу не имеется.
Доводы жалобы о том, что ответственность за вмененное юридическому лицу правонарушение наступает за нарушения только тех правовых актов Ярославской области, которые указаны в Законе Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з "О правовых актах Ярославской области", подлежат отклонению.
Согласно постановлению о привлечении МУП "Теплоэнерго" к административной ответственности муниципальному предприятию вменяется нарушение положений статьи 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области". Положения части 1 данной статьи отсылает к установленным правилам благоустройства, утвержденным органом местного самоуправления. В правилах благоустройства имеется ссылка на акт органа местного самоуправления, которым предусмотрены требования к выполнению перечня работ по благоустройству города Рыбинска.
Правонарушение совершено муниципальным предприятием виновно, поскольку оно имело возможность предпринять своевременные меры по недопущению нарушений, но без объективных к тому препятствий не предприняло их.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции административного надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией.
Порядок и процедура рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией соблюдены. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет. Постановление о привлечении МУП "Теплоэнерго" вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Доводы защитника в этой части были подробно исследованы судьей Рыбинского городского суда, оснований не согласиться с приведенными в решении выводами не имеется.
Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Ссылка в жалобе на имеющиеся в решении судьи неточности, не свидетельствует о том, что судьей городского суда при рассмотрении жалобы были допущены существенные нарушения, влекущие отмену либо изменение вынесенного судебного акта. Указание в тексте на иную статью является опиской и не влечет отмену решения.
Назначенное МУП "Теплоэнерго" административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Таким образом, правовые основания для отмены или изменения постановления должностного лица от 01 сентября 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 октября 2017 года отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 01 сентября 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" по доверенности Ворониной Светланы Александровны - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
