Решение Ярославского областного суда от 25 декабря 2017 года №30-2-549/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 30-2-549/2017
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Савина Артема Евгеньевича на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 07 июля 2017 года N 05-06/87А-17 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савина Артема Евгеньевича,

установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 07 июля 2017 года председатель аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области Савин А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.
Как указано в постановлении административное правонарушение выразилось в том, что Савин А.Е., являющийся председателем аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области, 22 августа 2016 года при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе принял решение о признании заявки участника закупки индивидуального предпринимателя (ИП) Гутковского А.В. надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку электронного оборудования "Система неинвазивной искусственной вентиляции легких с принадлежностями", в то время как данному участнику должно было отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку год выпуска данного оборудования - 2014 года, вместе с тем, согласно показателям объекта закупки оборудование должно быть 2016 года выпуска.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2017 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Савина А.Е. без удовлетворения.
В Ярославский областной суд Савиным А.Е. принесена жалоба, в которой заявитель просит отменить принятые по делу акты, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Савин А.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на основании доверенности Семенычева Е.К. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Из материалов дела следует, что Савин А.Е., являясь председателем аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области, 22 августа 2016 года принял решение о признании заявки участника закупки ИП Гутковского А.В. надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку системы неинвазивной искусственной вентиляции легких (извещение N 017120000191000859). При этом законных оснований для принятия такого решения не имелось, так как Гутковский А.В. в первой части заявки в числе конкретных показателей предлагаемого к поставке товара указал год выпуска оборудования, не соответствующий разделу 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, документацией об электронном аукционе, заявками на участие в электронном аукционе, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 августа 2016 года и другими материалами дела, которым должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и судья районного суда дали правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Савина А.Е. основаны на всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Документацией об аукционе в числе показателей объекта закупки содержался, в том числе, показатель года выпуска оборудования 2016 год. ИП Гутковским А.В. в первой части заявки было предложено оборудование 2014 года выпуска.
В соответствии с подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указание на конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
Из материалов дела следует, что год выпуска оборудования имеет существенное значение для заказчика - Ярославского областного перинатального центра, в связи с чем в документации об аукционе был указан год выпуска.
Данное обстоятельство подтверждается письмом директора ГБУЗ ЯО "Областной перинатальный центр" от 12 декабря 2017 года N 02\1425, согласно которому при составлении документации об электронном аукционе, в проекте контракта было установлено требование о том, что год выпуска оборудования должен быть не ранее 2016 года. Это требование обусловлено тем, что представитель компании производителя не гарантирует качественную работу оборудования произведенного ранее 2016 года, так как на день поставки такое оборудование не будет считаться "новым" и будет требовать проведения планового технического обслуживания. Указанное письмо не противоречит сообщению от поставщика товара - ООО "Швейцарские медицинские технологии".
Кроме того, согласно решению комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 сентября 2016 года по делу N 05-02/281Ж-16, принятому по заявлению ИП Гутковского А.В. на действия заказчика об отказе предоставить для подписания проект контракта с характеристиками, указанными Гутковским А.В. в заявке, представитель заказчика на заседании комиссии утверждал о том, что год выпуска является важным показателем оборудования.
Раздел 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе указывает характеристики предлагаемого для поставки товара и включает такой показатель объекта закупки как год выпуска оборудования (2016 год). Пункт 18 Информационной карты аукциона предусматривает, что в первой части заявки конкретные показатели заполняются в соответствии с Разделом 2 "Описание объекта закупки".
Таким образом, документация об аукционе позволяет сделать однозначный вывод о том, что год выпуска оборудования является конкретным показателем, определенным заказчиком в виде неизменного значения в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе
Учитывая данные обстоятельства, иной год выпуска оборудования не может расцениваться как предложение эквивалента товара.
Тем самым заявка ИП Гутковского А.В. подлежала отклонению в соответствии с положениями частей 3-4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ.
На основании изложенного доводы жалобы о том, что условия Раздела 2 документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки", Информационной карты аукциона год выпуска оборудования не относят к значениям, по которым требовалось указание конкретных показателей товара, ИП Гутковский А.В. указал все характеристики товара, соответствующие требованиям аукциона, в связи с чем оснований для отклонения его заявки не имелось, подлежат отклонению.
Установленные по делу обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному административному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
То обстоятельство, что после получения представления антимонопольного органа нарушения были устранены, не может свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, равно как и об отсутствии состава административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что по итогам аукциона ИП Гутковский А.В. был признан победителем, но заключить государственный контракт не представилось возможным в связи с отсутствием у поставщика оборудования 2016 года выпуска, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности административного правонарушения.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ. При этом Савин А.Е., являющийся председателем аукционной комиссии, правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо с учетом примечания к статье 2.4 КоАП РФ. Правовых оснований для снижения размера административного наказания не имеется.
Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области не допущено. Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
Судьей районного суда жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена в соответствии с нормами главы 30 КоАП РФ.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. от 07 июля 2017 года N 05-06/87А-17 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савина Артема Евгеньевича оставить без изменения, а жалобу Савина Артема Евгеньевича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка