Решение Ярославского областного суда от 10 ноября 2017 года №30-2-529/2017

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N 30-2-529/2017
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Спектр" по доверенности Клюева Валерия Игоревича на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 17 августа 2017 года и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Спектр",
установила:
17 августа 2017 года старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении Муниципального унитарного предприятия (МУП) "Спектр" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей. МУП "Спектр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: МУП "Спектр" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляет сброс сточных вод в реку Ветлянку в территории промплощадки предприятия, расположенной в <адрес>. Согласно протоколам лабораторных исследований за 1 и 2 кварталы 2017 года в сточных водах, сбрасываемых МУП "Спектр" в указанный водный объект, обнаружены превышения допустимых концентраций по следующим химическим показателям:
железо общее - превышение норматива в 3 раза в 1 квартале, в 2 раза во 2 квартале;
ХПК - превышение норматива в 1,2 раза в 1 квартале, в 1,23 раза во 2 квартале;
БПК полный - превышение норматива в 1,36 раза в 1 квартале, в 1,5 раза во 2 квартале;
нефтепродукты - превышение норматива в 1,6 раза в 1 квартале, в 2 раза во 2 квартале.
МУП "Спектр" допустило превышение предельных концентраций химических веществ в сбрасываемых сточных водах, чем нарушило требования статьей 34, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 35, 56 Водного кодекса Российской Федерации, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта.
Таким образом, МУП "Спектр" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Решением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2017 года постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 17 августа 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником МУП "Спектр" по доверенности Клюевым В.И. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 17 августа 2017 года и решения судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что вывод государственного инспектора о превышении предельно допустимого уровня содержания химических веществ в сбрасываемых сточных водах сделан на основании данных протоколов лабораторных исследований ливневых сточных вод Испытательной лаборатории контроля питьевых и сточных вод МУП "Спектр". Данная лаборатория не имеет государственной аккредитации, о чем государственному инспектору на момент проверки было известно. В связи с этим, результаты проведенных данной лабораторией исследований не могут быть положены в основу вывода о виновности лица в административном правонарушении, так как не являются достоверными, получены с нарушением требований Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".
В судебное заседание законный представитель или защитник МУП "Спектр" не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 17 августа 2017 года и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2017 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что МУП "Спектр" осуществляет водопользование рекой Ветлянка в целях сброса сточных (в том числе дренажных) вод. В отношении предприятия Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в период с 4 по 31 июля 2017 года проводились мероприятия регионального государственного экологического надзора.
К проведению данного вида государственного надзора применяются положения статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора".
Согласно статье 36 Водного кодекса Российской Федерации, а также положениям статьей 2, 7, 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора" к участию в проведении проверки могут быть привлечены эксперты или экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В рамках настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проверялся факт нарушения со стороны МУП "Спектр" требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. При этом при постановке вывода о наличии такой угрозы должностное лицо Департамента сослалось на факт сброса сточных вод в реку Ветлянка, содержащих химические вещества в размере, превышающем нормативно допустимый.
Вместе с тем, к проведению проверки для установления такого факта должностное лицо Департамента уполномоченных специалистов не привлекал, соответствующие исследования не проводил.
Выводы должностного лица Департамента о факте превышения предельно допустимых показателей химических веществ в сточных водах сделан без проведения соответствующих исследований.
При постановке указанного вывода должностное лицо Департамента основывался на результатах лабораторных исследований ливневых сточных вод, проведенных Испытательной лабораторией контроля питьевых и сточных вод МУП "Спектр".
В соответствии с пунктами 11 и 12 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 20, определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод. Измерение и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ установлены правила аккредитации в национальной системе аккредитации.
Из материалов дела следует, что вышеуказанная лаборатория МУП "Спектр" такой аккредитации не имеет.
Следовательно, по смыслу вышеприведенных положений Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества и Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ, результаты измерений и определения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, выполненные данной лабораторией, нельзя признать достоверными.
Требование о проведении указанных исследований сертифицированной лабораторией, аккредитованной в Государственном реестре системы аккредитаций аналитических лабораторий, содержится также в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 27 апреля 2017 года.
Кроме того, принимаю во внимание также, что вопросы эксплуатации ливневой системы водоотведения регулируются также Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", статьи 25 и 30 которого указывают, что анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и данные результаты подлежат учету органами государственной власти при осуществлении экологического надзора.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление о назначении административного наказания, которым установлен факт превышения предельно допустимых концентраций химических веществ в сточных водах, сбрасываемых МУП "Спектр" в реку Ветлянка, основано на недопустимых доказательствах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 17 августа 2017 года и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2017 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 17 августа 2017 года и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 сентября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка