Решение Ярославского областного суда от 25 октября 2017 года №30-2-483/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 30-2-483/2017
 
город Ярославль 25 октября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Леонида Михайловича на постановление заместителя начальника государственной инспекции - начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 29 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» Иванова Леонида Михайловича,
установил:
Постановлением заместителем начальника государственной инспекции - начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 29 мая 2017 года генеральный директор Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (далее - МУП «Теплоэнерго») Иванов Л.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Из постановления следует, что 13 апреля2017 года инспекцией проведена проверка строительства объекта капитального строительства (линейного объекта) - теплотрасса от точки А, расположенной на улице Полиграфская, до точки Б, расположенной на улице Щепкина дом 19, и до точки В, расположенной на улице Гагарина, дом 35 (I этап строительства) в городе Рыбинск Ярославской области. Проверкой выявлены нарушения: пункта 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, выразившиеся в том, что за строительством объекта в период с 30 июня 2016 года по 29 марта 2017 года не осуществлялся государственный строительный надзор, но строительные работы велись.
Иванов Л.М., являясь на момент совершения административного правонарушения, руководителем МУП «Теплоэнерго», не обеспечил своевременное направление предприятием извещения о начале строительных работ с приложением копии разрешения на строительство, проектной документации, журналов, в которых ведется учет выполнения работ, положительного заключение эксперта по проектной документации и допустил выполнение работ по строительству объекта с нарушением требований Технического регламента безопасности зданий и сооружений.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 августа 2017 года постановление заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Ивановым Л.М. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене принятых актов в связи с нарушением процессуального закона, неправильной доказательств.
В судебном заседании Иванов Л.М. жалобу подержал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов.
Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство, проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства, копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.
В силу пункта 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что в период с 30 июня 2016 года МУП «Теплоэнерго» осуществлялось строительство объекта капитального строительства (линейного объекта), вместе с тем, извещение о начале строительства направлено в орган государственного строительного надзора лишь 29 марта 2017 года, что свидетельствует о том, что с 30 июня 2016 года строительные работы велись без государственного строительного надзора.
Иванов Л.М. является субъектом данного административного правонарушения, так как на момент ведения строительства без государственного строительного надзора он являлся руководителем предприятия. К его должностным обязанностям относится обеспечение предприятием исполнения законов при осуществлении деятельности, в том числе требований градостроительного законодательства.
Иванов Л.М. совершил правонарушение виновно, так как знал, о необходимости направления извещения о начале строительных работ с приложением указанного в законе комплекта документов, но организовал ведение предприятием строительных работ без государственного строительного надзора.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. Доводы Иванова Л.М. в указанной части полно исследованы судьей при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания. Оснований для иной оценки общественной опасности деяния, совершенного Ивановым Л.М., у вышестоящего суда не имеется.
Отсутствие вреда не является основанием для освобождения по настоящему делу от административной ответственности в силу формальности состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Назначенное в отношении Иванова Л.М. административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Основания для снижения размера административного штрафа отсутствуют.
Вопрос о привлечении Иванова Л.М. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление о назначении административного наказания требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Доводы Иванова Л.М. о неправильном определении места совершения правонарушения подлежат отклонению. При вынесении постановления заместителем начальника Инспекции допущена описка в части указания одной из улиц города Рыбинска Ярославской области, где проводились строительные работы (Полиграфическая вместо Полиграфская). Оснований полагать, что должностным лицом наверно определено место совершения правонарушения, не имеется. Кроме того, неясности в определении места совершения административного правонарушения не имеется, объект строительства обозначен в нескольких точках, с привязкой к улицам города Рыбинска Ярославской области, что позволяет достоверно определить местонахождение строительного объекта.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей Рыбинского городского суда Ярославской области в соответствии с процессуальными требованиями.
Таким образом, правовых оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 августа 2017 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника государственной инспекции - начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 29 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» Иванова Леонида Михайловича оставить без изменений, жалобу Иванова Леонида Михайловича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка