Решение Ярославского областного суда от 26 октября 2017 года №30-2-478/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 30-2-478/2017
 
город Ярославль 26 октября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкова Н.И. на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области -старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Качана П.Э. от 29 июня 2017 года и решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фирма «Ладья» Волкова Н.И.,
установил:
Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Качана П.Э. от 29 июня 2017 года директор охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО «Фирма «Ладья») привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Согласно постановлению, 13 декабря 2016 года на выезде с ул.Школьная с.Хабарово на окружную дорогу с координатами № при проведении рейдовых мероприятий было установлено, что директор охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО «Фирма «Ладья») Волков Н.И осуществляет пользование животным миром с нарушением границ, описанных в приложении № 1 к Указу Губернатора Ярославской области от 06 мая 2013 № 234 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области». Аншлаг и карта-схема установлены в месте, не соответствующем описанию восточной границы охотхозяйства Хабарово. Граница согласно приложению № 1 к Указу Губернатора от 06 мая 2013 № 234 проходит по середине русла р. Лунка до пересечения с дорогой от н.п. Хабарово до н.п. Сеглино, а аншлаг и карта-схема установлены на повороте в поле в направлении д.Хабарово, примерно в двух километрах от пересечения реки с дорогой. Изложенное является нарушением статьи 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».
Решением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 17 августа 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Волкова Н.И. - без удовлетворения.
В Ярославский областной суд поступила жалоба Волкова Н.И., в которой он просит отменить принятые по делу акты. В обоснование жалобы заявитель ссылается на тот факт, что право пользования объектами животного мира возникло у охотничьего хозяйства «Хабарово» на основании лицензии от 05 октября 2007 года и договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром от 22 сентября 2007 года, в котором были указаны границы участка. Согласно Указу Губернатора Ярославской области от 06 мая 2013 № 234 границы охотхозяйства не прилегают к д.Хабарово, что не соответствует условиям вышеуказанного договора.
В судебном заседании Волков Н.И. доводы жалобы поддержал.
Заслушав Волкова Н.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения принятых по делу актов.
Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-2 настоящей статьи.
Правила пользования животным миром, в частности, содержатся в Федеральном законе от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ «О животном мире (далее Федеральный закон о животном мире).
Федеральным законом о животном мире регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона о животном мире пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Частью 3 статьи 35 названного Федерального закона установлено, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (часть 4 статьи 35 Федерального закона о животном мире).
В силу частей 1, 11 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.
Тем самым, пользование животным миром допускается только в закрепленных охотничьих угодьях.
Пользование животным миром за пределами закрепленных охотничьих угодий свидетельствует о нарушении правил пользования животным миром и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.Указом Губернатора Ярославской области Ярославской области от 06 мая 2013г. № 234 утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области. Данная Схеме содержит, в том числе, описание границы охотничьего хозяйства «Хабарово» (ООО «Фирма «Ладья»). В связи с этим ООО «Фирма «Ладья» вправе осуществлять пользование животным миром в границах охотохозяйства, утвержденных Указом Губернатора Ярославской области.
Из материалов дела следует, что при проведении рейдовых мероприятий 13.12.2016г. было установлено осуществление руководителем ООО «Ладья» Волковым Н.И. пользование животным миром без учета утвержденных границ охотохозяйства, при обстоятельствах изложенных в постановлении о назначении административного наказания.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, письмом департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области от 31.10.2016г. «О границах охотничьего хозяйства», проектом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром от 21.09.2007г. № 422 и другими материалами дела, которым должностным лицом, принявшим постановление о назначении административного наказания, и судьей районного суда дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Волкова Н.И. в совершении вмененного административного правонарушения не содержат противоречий, данные выводы основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в связи с чем оснований для иной оценки обстоятельств дела и доказательств не имеется.
Доводы жалобы не опровергают выводы о доказанности вины Волкова Н.И.
ООО «Ладья» пользуется участком территории области в целях долгосрочного пользования животным миром на основании договора от 21 сентября 2007г. № 422, заключенного по итогам проведения конкурса. В соответствии с данным договором границы охотохозяйства были иными, большими по сравнению со Схемой, утвержденной Указом Губернатора Ярославской области от 06 мая 2013г. № 234.
Однако, данные обстоятельства не являются основанием для освобождения от административной ответственности, так как в силу части 3 статьи 35 Федерального закона о животном мире пользование животным миром осуществляется, в том числе, с учетом нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Изменение границ охотохозяйства нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в силу указанной нормы Федерального закона о животном мире возлагает на граждан, юридических лиц, должностных лиц осуществлять пользование животным миром исключительно в пределах установленных границ.
Факт заключения договора от 21.09.2007г. № 422 по результатам проведенного конкурса не является основанием для игнорирования вступившего в законную силу нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Возможность заключения дополнительного соглашения к этому договору департаментом была предоставлена, поэтому оснований для утверждения о наличии объективных причин, по которым данное дополнительное соглашение не было подписано должностным лицом ООО «Ладья», не имеется.
Согласование департаментом по охране и использованию животного мира Ярославской области в 2016г. разработанной ООО «Ладья» Схемы использования и охраны охотничьего угодья «Хабарово», согласно которой были описаны границы охотохозяйства без учета положений Указа Губернатора Ярославской области от 06 мая 2013г. № 234, также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как решение департамента о согласовании данной Схемы противоречит нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации и не может являться безусловным основанием для утверждения о добросовестности участников спорных правоотношений.
Волков Н.И., являясь руководителем ООО «Ладья», в силу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, роль Волкова Н.И., не усматриваю оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и судьей районного суда не допущено. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Судьей районного суда жалоба на постановление рассмотрено в соответствии с требованиями норм главы 30 КоАП РФ.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора комитета охраны и использования животного мира департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Качана П.Э. от 29 июня 2017 года и решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Фирма «Ладья» Волкова Н.И. оставить без изменений, а жалобу Волкова Н.И.- без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка