Решение Ярославского областного суда от 29 сентября 2017 года №30-2-432/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 30-2-432/2017
 
город Ярославль 29 сентября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Ванюшкина Михаила Анатольевича на постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Ванюшкина Михаила Анатольевича,
установила:
1 июня 2017 года главным государственным инспектором Тутаевского района по пожарному надзору в отношении главы Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Ванюшкина М.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Ванюшкин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Их постановления следует: с 12 по 18 мая 2017 года на территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области органом государственного пожарного надзора проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых возложено на органы местного самоуправления. В результате проверки установлены следующие нарушения:
- отсутствуют нормативные акты организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в части создания в целях пожаротушения условий забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>, что является нарушением статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»;
- отсутствуют нормативные акты организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в части обеспечения связи и оповещения населения о пожаре в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>, что является нарушением статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»;
- не организуется проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов в населенных пунктов Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>, что является нарушением пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- искусственные водоисточники в < адрес> - два противопожарных пруда не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, что является нарушением пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункта 2 абзаца 1 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 9.4 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
- на момент проверки в поселке < адрес> имеются два искусственных водоисточника. Объем воды в водоисточниках не рассчитан, водоисточники не очищены от кустарников, травянистой растительности, не углублены, что является нарушением пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктов 9.8, 9.9 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
- в населенном пункте < адрес> не по всей границе с лесничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие меры, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, что является нарушением пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- в населенном пункте < адрес> не по всей границе с лесничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие меры, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, что является нарушением пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- территория, прилегающая к границам лесничества в < адрес> (за границами домовладения № 7 и № 5) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением подпункта «з» пункта 72, пунктов 74, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- территория, прилегающая к границам лесничества в < адрес> (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома < адрес>) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением подпункта «з» пункта 72, пунктов 74, 77, 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- на территории, прилегающей к границам лесничества в < адрес> (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома < адрес>) в границах населенного пункта установлены деревянные хозяйственные постройки, что является нарушением пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями, строениями в < адрес>, а именно от границ забора Центра временного содержания иностранных граждан УМВД РФ по Ярославской области: < адрес>, складируются горючие древесные отходы, что является нарушением пунктов 74, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- в населенном пункте < адрес> не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (естественный источник - река Волга) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно обозначенный указателем пожарный водоисточник (место забора воды) не обеспечен водозаборным сооружением, также водоисточник не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года, что является нарушением пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Данные нарушения совершены в условиях особого противопожарного режима, веденного на территории Ярославской области Указом Губернатора Ярославской области № 157 от 5 мая 2017 года.
Нарушения допущены Ванюшкиным М.А. как главой Левобережного сельского поселения.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Ванюшкиным М.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года.
Доводы жалобы состоят в следующем: администрация сельского поселения не имеет возможности в полном объеме сделать защитную минерализованную полосу и очистить территорию от растительности, и иных горючих предметов по всей границе < адрес> и < адрес> с лесным массивом в связи с тем, что в отдельных местах данная граница проходит между землями лесничества и землями, находящимися в частной собственности граждан. При таких обстоятельствах, чтобы выполнить в полном объеме требования пожарных норм администрация сельского поселения должна распахивать либо земли граждан, либо осуществлять вырубку и распахивать лесные земли. Полномочиями на такие действия администрация не обладает.
Также у администрации отсутствуют установленные законом полномочия на снос самовольно возведенных построек, требование к владельцам данных построек об их сносе администрация также предъявить невправе.
Кроме того, у администрации отсутствуют полномочия по очистке земель от мусора, так как администрация не является владельцем земель. Этими полномочиями обладает администрация муниципального района.
В остальной части заявитель жалобы полагал допущенные нарушения малозначительными.
В судебном заседании Ванюшкин М.А. жалобу поддержал.
Государственный инспектор Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору Баранов В.В. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года подлежат изменению.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в редакции данной нормы, действовавшей на момент совершения правонарушения, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.
Полагаю, что не все нарушения, вмененные в вину Ванюшкину М.А. обжалуемым постановлением, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
В вину Ванюшкину М.А. вменяется отсутствие нормативных актов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в части создания в целях пожаротушения условий забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>; а также в части обеспечения связи и оповещения населения о пожаре в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>.
Из постановления следует, что отсутствие данных нормативных актов является нарушением статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно абзацам первому, третьему, пятому части первой статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Из буквального толкования указанной нормы не следует, что создание условий для обеспечения указанных первичных мер пожарной безопасности должно быть исполнено органом местного самоуправления путем принятия соответствующего нормативного акта.
Таким образом, отсутствие нормативных актов, принятых главой сельского поселения и поименованных в постановлении о назначении административного наказания, не является нарушением требований пожарной безопасности.
В связи с этим, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в указанном бездействии Ванюшкина М.А. отсутствует.
Часть вмененных в вину Ванюшкина М.А. нарушений не доказана.
В постановлении указано, что Ванюшкин М.А. нарушил пункт 78, подпункт «з» пункта 72, пункты 74, 77, 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, что выразилось в следующем:
- в населенном пункте < адрес> не по всей границе с лесничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие меры, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;
- в населенном пункте < адрес> не по всей границе с лесничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие меры, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;
- территория, прилегающая к границам лесничества в < адрес> (за границами домовладения № 7 и № 5) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером;
- территория, прилегающая к границам лесничества в < адрес> (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома < адрес>) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.
Описание указанных нарушений дублируется.
Кроме того, возражая против наличия правонарушения в данных действиях, Ванюшкин М.А. указывал на то, что граница между лесным массивом и территорией поселения не может быть расчищена в полном объеме и отделена минерализованной полосой, поскольку владельцами земель населенных пунктов на границе с лесом являются частные лица.
В доказательство данных доводов Ванюшкин М.А. представлял снимки публичной кадастровой карты.
Данные доводы Ванюшкина М.А. материалами дела не опровергаются. Постановление о назначении административного наказания убедительных мотивов, по которым данные доводы Ванюшкина М.А. были отклонены должностным лицом, рассмотревшим дела об административном правонарушении, не содержит. Судья городского суда при рассмотрении жалобы Ванюшкина М.А. на постановление о назначении административного наказания данным доводам оценки не дал.
При таких обстоятельствах, полагаю, что вина Ванюшкина М.А. в том, что минерализованная полоса и очистка от растительности и иных горючих предметов имеют место не по всей границе леса и населенных пунктов < адрес> и < адрес>, по делу не доказана.
Кроме того, в вину Ванюшкина М.А. вменено нарушение пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, что выразилось в том, что на территории, прилегающей к границам лесничества в < адрес> (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома < адрес>) в границах населенного пункта установлены деревянные хозяйственные постройки.
Нарушение в указанной части в постановлении не конкретизировано. Из дела видно, что хозяйственные постройки размещены не администрацией сельского поселения. При таких обстоятельствах, учитывая, что правом распоряжения землями, не находящимися в муниципальной собственности сельского поселения, администрация не располагает, а также не является органом, уполномоченным на государственный контроль в сфере пожарной безопасности, должностное лицо в постановлении обязана было указать какие действия в пределах своей компетенции должен был совершить Ванюшкин М.А. для устранения или предупреждения данного нарушения, но не сделал этого.
При отсутствии таких выводов в постановлении и их доказательств нарушение в данной части нельзя признать доказанным.
Таким образом, указание на вышеприведенные нарушения подлежит исключению из постановления и решения судьи городского суда.
В остальной части нарушение требований противопожарных норм, совершенных в условиях особого противопожарного режима, со стороны Ванюшкина М.А. нашло свое подтверждение.
Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях отнесено Федеральным законом «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.
По делу доказано, что требования противопожарных норм при проведении проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, оборудовании данных источников, расчете их объема, очистке, углублении Ванюшкиным М.А. не исполнены.
Также нашло свое подтверждение нарушение противопожарных норм наличием на территории общего пользования (за границами Центра временного содержания иностранных граждан УМВД РФ по Ярославской области) горючих древесных отходов.
Вина в данном правонарушении Ванюшкина М.А. имеется, так как устранение данных отходов относится к первичным мерам пожарной безопасности, нарушение имеет место на территории общего пользования.
Ванюшкин М.А. является субъектом данного правонарушения, как глава муниципального образования, который обязан обеспечить на территории сельского поселения решение вопросов местного значения, в том числе принятие первичных мер пожарной безопасности.
Правонарушение совершено им виновно, так как Ванюшкин М.А. имел возможность исполнить требования противопожарных норм в вышеприведенном объеме, но без объективных к тому препятствий не сделал этого, то есть ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в бездействии Ванюшкина М.А. имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Требования противопожарных норм нарушены Ванюшкиным М.А. существенно. Невыполнение требований к источникам наружного водоснабжения и очистке территории мест общего пользования от горючих материалов ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей населенных пунктов, граничащих с лесными массивами и подверженных угрозе лесных пожаров, а также сохранность их имущества.
Ванюшкин М.А. противоправно бездействовал, не исполняя данные требования.
Таким образом, исходя как из характера нарушения, так и роли в данном нарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу, данное правонарушение малозначительным признать нельзя.
Назначенное в отношении Ванюшкина М.А. наказание санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Учитывая, что административное наказание в отношении Ванюшкина М.А. назначено в размере минимального предела санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, уменьшение объема вмененных ему в вину нарушений изменения административного наказания не влечет.
Вопрос о привлечении Ванюшкина М.А. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом органа государственного пожарного надзора в соответствии с его компетенцией.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления и решения судьи, не допущено.
По изложенным выше основаниям постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года подлежат изменению путем исключения из них указания на часть нарушений, допущенных Ванюшкиным М.А. В остальной части указанные акты по делу об административном правонарушении изменению не подлежат.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Ванюшкина Михаила Анатольевича изменить.
Исключить из объема вмененных в вину главы Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Ванюшкина Михаила Анатольевича нарушений требований пожарной безопасности следующее:
- отсутствуют нормативные акты организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в части создания в целях пожаротушения условий забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>;
- отсутствуют нормативные акты организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в части обеспечения связи и оповещения населения о пожаре в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: < адрес>, < адрес>;
- в населенном пункте < адрес> не по всей границе с лесничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие меры, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;
- в населенном пункте < адрес> не по всей границе с лесничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие меры, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;
- территория, прилегающая к границам лесничества в < адрес> (за границами домовладения № 7 и № 5) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером;
- территория, прилегающая к границам лесничества в < адрес> (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома < адрес>) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером;
- на территории, прилегающей к границам лесничества в < адрес> (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома < адрес>) в границах населенного пункта установлены деревянные хозяйственные постройки.
В остальной части постановление главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от 1 июня 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 августа 2017 года оставить без изменений.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка