Решение Ярославского областного суда от 29 сентября 2017 года №30-2-431/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 30-2-431/2017
 
город Ярославль 29 сентября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мульгановой Ольги Викторовны на постановление административной комиссии Угличского муниципального района Ярославской области от 29 июня 2017 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении Мульгановой Ольги Викторовны,
установила:
29 июня 2017 года административной комиссией Угличского муниципального района Ярославской области в отношении Мульгановой О.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Мульганова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
Из постановления следует: 11 мая 2017 года Мульганова О.В. осуществляла уличную торговлю вяленой и копченой рыбой, сушеными грабами на обочине автодороги < адрес>, в 100 метрах от поворота на автодорогу < адрес>, - в месте не отведенном для этих целей.
Решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 22 августа 2017 года постановление административной комиссии Угличского муниципального района Ярославской области от 29 июня 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Мульгановой О.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии Угличского муниципального района Ярославской области от 29 июня 2017 года и решения судьи Угличского районного суда Ярославской области от 22 августа 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о нарушении административной комиссией процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении ненадлежащим уведомлением Мульгановой О.В. о времени рассмотрения в отношении нее данного дела, а также необъективным составлением протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании Мульганова О.В. жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она не осуществляла торговлю. В момент ее обнаружения она складывала вывалившийся из автомобиля на дорогу товар, который она везла к месту продажи. Кроме того, место ее обнаружения является автодорогой, а не улицей населенного пункта и по этому основанию также не может быть квалифицировано, как правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление административной комиссии Угличского муниципального района Ярославской области от 29 июня 2017 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 22 августа 2017 года подлежат отмене, дело об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Мульгановой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за уличную торговлю в местах, не отведенных для этих целей.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента АПК и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 N 166, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального образования области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
На 11 мая 2017 года на территории Угличского муниципального района Ярославской области действовало постановление администрации Угличского муниципального района от 10.06.2014 N 1016 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселений Угличского муниципального района".
Анализ указанных нормативных актов указывает, что вопросы размещения нестационарных торговых объектов регулируются нормативными актами органов местного самоуправления на землях, находящихся в муниципальной собственности, в пределах соответствующих поселений.
Из материалов дела следует, что Мульганова О.В. 11 мая 2017 года осуществляла торговлю на автодороге < адрес>, в 100 метрах от поворота с автодороги < адрес>.
Из дела не следует, что данная территория относится к землям поселений и является муниципальной собственностью.
Таким образом, материалы дела не дают оснований для вывода, что орган местного самоуправления Угличского муниципального района имеет компетенцию на регулирование вопросов размещения объектов уличной торговли на данной территории.
Следовательно, разместив в данном месте торговую точку, Мульганова О.В. положения нормативных актов Ярославской области или органов местного самоуправления Угличского муниципального района Ярославской области не нарушила.
При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в ее действиях отсутствует.
При этом необходимо обратить внимание на то, что местом правонарушения является обочина автодороги. Порядок использования полосы отвода и придорожных полос автодороги установлен Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Административная ответственность за нарушение положений данного Федерального закона установлена статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей < данные изъяты> 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление административной комиссии Угличского муниципального района Ярославской области от 29 июня 2017 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 22 августа 2017 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Мульгановой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление административной комиссии Угличского муниципального района Ярославской области от 29 июня 2017 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении Мульгановой Ольги Викторовны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка