Решение Ярославского областного суда от 22 сентября 2017 года №30-2-415/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 30-2-415/2017
 
город Ярославль 22 сентября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Леонида Михайловича на постановление заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» Иванова Леонида Михайловича,
установила:
29 мая 2017 года заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области в отношении генерального директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (далее - МУП «Теплоэнерго») Иванова Л.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Иванов Л.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что в период с 30 июня по 29 декабря 2016 года МУП «Теплоэнерго», как застройщик, осуществлял строительство объекта капитального строительства (линейного объекта) - теплотрасса от точки А, расположенной на < адрес>, до точки Б, расположенной на < адрес>, и до точки В, расположенной на < адрес> (I этап строительства) < адрес> без разрешения на строительство в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Иванов Л.М. являлся на момент строительства в отсутствии разрешения руководителем МУП «Теплоэнерго». Он не обеспечил своевременное получение предприятием разрешения на строительство и допустил выполнение работ по строительству объекта без данного разрешения. Таким образом, Иванов Л.М. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности как руководитель юридического лица - застройщика объекта капитального строительства.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 июля 2017 года постановление заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Ивановым Л.М. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 июля 2017 года.
В жалобе приводятся следующие доводы о незаконности вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении актов: Иванов Л.М. не был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения его жалобы судьей городского суда. В постановлении о назначении административного наказания неверно указано место совершения правонарушения - теплотрасса от точки А, расположенной на < адрес>, вместо < адрес>. Судья без установленных законом оснований данное нарушение устранил, изменив таким образом в решении место совершения правонарушения.
Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что правонарушением не причинено существенного вреда охраняемым общественным отношениям, так как на момент проведения проверки Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области разрешение на строительство у предприятия имелось. До получения разрешения работы по строительству выполнялись подрядной организацией, выполнялся авторский надзор за строительными работами. В зимний период времени работы по строительству не проводились. До начала работ после получения разрешения на строительство МУП «Теплоэнерго» уведомило об этом Инспекцию государственного строительного надзора Ярославской области.
В судебном заседании Иванов Л.М. жалобу подержал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 июля 2017 года не нахожу.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в области строительства.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Из материалов дела следует, что в период с 30 июня по 29 декабря 2016 года МУП Теплоэнерго» осуществлялось строительство объекта капитального строительства (линейного объекта) - теплотрассы без разрешения на строительство.
Иванов Л.М. является субъектом данного административного правонарушения, так как он на момент ведения строительства без разрешения являлся руководителем предприятия. К его должностным обязанностям относится обеспечение предприятием исполнения законов при осуществлении деятельности, в том числе требований градостроительного законодательства.
Иванов Л.М. совершил правонарушение виновно, так как он знал, что для выполнения работ по строительству теплотрассы требуется получение разрешения на строительство, на начало выполнения строительных работ предприятием разрешение на строительство не получено, и организовал ведение предприятием строительных работ. Таким образом, Иванов Л.М. сознательно нарушил требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и создал угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению разрешительного характера строительных работ, их безопасности, а также обеспечению контролирующей роли органов государственной власти при осуществлении данной деятельности хозяйствующими субъектами.
Доводы Иванова Л.М. о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в период получения предприятием разрешения на строительство, изменения необходимого перечня документов, необходимости исполнения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Рыбинска, на вынужденный характер осуществления строительства без разрешения не указывают.
Следовательно, состав административного правонарушения в действиях Иванова Л.М. имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
При этом необходимо принимать во внимание, что строительство без разрешения велось в течение значительного периода времени - в течение шести месяцев. Строительная деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих. Объект строительства располагается в пределах городского округа. Соблюдение земельного законодательства и иных нормативных актов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов владельцев земельных участков, до начала работ уполномоченным органом не было проверено. Контроль за безопасностью работ не осуществлялся.
Изложенные обстоятельства, характеризующие противоправное деяние, не позволяют сделать вывод о малозначительности правонарушения.
Кроме того, оценка поведения Иванова Л.М. оснований для таких выводов также не дает, так как его решение о ведении строительства без получения разрешения было умышленным нарушением градостроительных норм, свидетельствует о явном его пренебрежении установленными государством правилами ведения данной деятельности.
Назначенное в отношении Иванова Л.М. административное наказание санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
В отношении Иванова Л.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере минимального его предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Таким образом, доводы Иванова Л.М. о том, что в результате строительства без разрешения вредных последствий в материальном выражении не наступило, приняты во внимание. Указанные доводы не могут явиться основанием для прекращения производства по делу, поскольку о малозначительности правонарушения не свидетельствуют, но учтены при определении размера административного штрафа, подлежащего назначению по данному делу об административном правонарушении.
Вопрос о привлечении Иванова Л.М. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении заместителю начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление о назначении административного наказания требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Доводы Иванова Л.М. о неправильном определении места совершения правонарушения являются необоснованными. При вынесении постановления заместителем начальника Инспекции допущена описка в части указания одной из улиц города Рыбинска Ярославской области, где проводились строительные работы (< адрес> вместо < адрес>). Данная ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ. Оснований полагать, что должностным лицом наверно определено место совершения правонарушения, не имеется.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Заявление Иванова Л.М. о ненадлежащем его извещении о времени рассмотрения жалобы судьей районного суда является необоснованным.
Из материалов дела видно, что 3 июля 2017 года судьей вынесено определение о принятии жалобы Иванова Л.М. к производству суда и назначении ее к рассмотрению в судебном заседании 25 июля 2017 года. Определено известить об этом Иванова Л.М. 5 июля 2017 года по адресу места жительства Иванова Л.М. судом направлено извещение с уведомлением о вручении. 17 июля 2017 года данное уведомление возвратилось в суд с отметкой об истечении срока его хранения в связи с неявкой Иванова Л.М. за получением извещения дважды 6 и 11 июля 2017 года.
Данные действия суда по извещению Иванова Л.М. соответствуют требованиям статьи 25.15 КоАП РФ.
Применяя по аналогии правила вручения судебных извещений, утвержденные Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, прихожу к выводу, что действия Городской курьерской службы города Рыбинска по вручению судебного извещения являлись надлежащими.
Ходатайства о направлении судебных извещений по иному адресу Иванов Л.М. суду не заявлял. Оснований для направления судебного извещения по месту работы у судьи в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 КоАП РФ не имелось.
Таким образом, при рассмотрении жалобы Иванова Л.М. в его отсутствие судьей городского суда процессуальных нарушений не допущено.
Вынесенное судьей решение требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 июля 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» Иванова Леонида Михайловича оставить без изменений, жалобу Иванова Леонида Михайловича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка