Решение Ярославского областного суда от 07 сентября 2017 года №30-2-391/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 30-2-391/2017
 
город Ярославль 7 сентября 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности Семеновой Юлианы Родионовны на постановление главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля,
установила:
23 мая 2017 года главным государственным инспектором города Ярославля по пожарному надзору в отношении мэрии города Ярославля вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения. Мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: с 17 апреля по 17 мая 2017 года органом государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения мэрией города Ярославля федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации при решении вопросов местного значения, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности. В результате проверки установленные следующие нарушения:
- не соответствует требованиям законодательства организация наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на отдельных территориях города Ярославля, которые поименованы в постановлении о назначении административного наказания, что является нарушением статьей 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»;
- не соответствуют требованиям законодательства мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при следовании пожарных подразделений к месту вызова, а именно проезжая часть улицы и тротуар отдельных пожарных депо города Ярославля, которые перечислены в постановлении, не оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги (включение и выключение светофора может также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны), что является нарушением части 7 статьи 77 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля не определен порядок и условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, что является нарушением абзаца второго части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 11 статьи 9, пункта 4 статьи 98 Устава города Ярославля;
- нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля не определен порядок и условия для организации добровольной пожарной охраны, что является нарушением абзаца второго части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 9 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 11 статьи 9, пункта 4 статьи 98 Устава города Ярославля;
- нормативными правовым актами мэрии города Ярославля не определен порядок установления особого противопожарного режима на территории города Ярославля, обстоятельства, послужившие основанием для введения на территории особого противопожарного режима, дополнительные требования по пожарной безопасности, устанавливаемые в период действия особого противопожарного режима, что является нарушением абзаца пятого части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 5 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- не проведены в соответствии с требованиями законодательства мероприятия по отделению участков леса защитной противопожарной минерализованной полосой (другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах) от объектов защиты, а именно Яковлевский бор - от жилых домов и хозяйственных построек, расположенных на < адрес>; Тверицкий бор - от зданий, расположенных на улице < адрес>, что является нарушением пункта 26 статьи 9, статьи 98 Устава города Ярославля, пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- не соответствует требованиям законодательства решение муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля», в части отсутствия описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов. В генеральном плане не предусмотрены мероприятия по запрету размещения на территории города Ярославля вновь проектируемых взрывопожароопасных объектов (выводу за границы городского округа существующих взрывопожароопасных объектов) и не разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва, что является нарушением статей 65, 66 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;
- созданная муниципальная система оповещения и информирования населения города Ярославля (постановление мэра города Ярославля от 2 февраля 2015 года № 177-2) не обеспечивает оповещения населения жилых домов и зданий, расположенных на < адрес> и < адрес>, о чрезвычайных ситуациях, связанных с лесными пожарами. В паспорте населенного пункта отсутствуют сведения о наличии звуковой системы оповещения населения от чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром, что является нарушением пунктов 80(1), 487 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- не соответствует требования законодательства время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова к следующим участкам города Ярославля: < адрес> (начиная с дома №), < адрес> и < адрес>, < адрес> и < адрес>, < адрес> (начиная с дома №), < адрес> и < адрес> что является нарушением абзаца третьего части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 1 статьи 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года постановление главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года изменено, исключено указание на нарушение мэрией города Ярославля статей 65, 66 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, которое выразилось в несоответствии требованиям законодательства решения муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля», в части отсутствия описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов. В генеральном плане не предусмотрены мероприятия по запрету размещения на территории города Ярославля вновь проектируемых взрывопожароопасных объектов (выводу за границы городского округа существующих взрывопожароопасных объектов) и не разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва.
В остальной части постановление главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником мэрии города Ярославля по доверенности Степановой Ю.Р. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года.
Доводы жалобы состоят в следующем: нарушение в части отсутствия светофора и (или) светового указателя с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги, обосновано в решении судьи нормами, регулирующими правоотношения в сфере безопасности дорожного движения. Однако, нарушение данных норм состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не образует.
Нарушения в части неопределения нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля порядка и условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а также порядка установления особого противопожарного режима на территории города Ярославля и обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории особого противопожарного режима, в постановлении неконкретизированы.
В остальной части мэрия города Ярославля нарушения признает. Однако, считает, что они могут быть квалифицированы как малозначительные.
В судебном заседании защитник мэрии города Ярославля по доверенности Гавриленко Л.А. жалобу поддержала.
Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области Морев А.Н. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года подлежат изменению путем исключения из них указания на часть допущенных мэрией города Ярославля нарушений, как на нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции данного закона, действующего на момент совершения правонарушения, была установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в действующей редакции установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Оснований для переквалификации или иного изменения постановления о назначении административного наказания в связи с изменением диспозиции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не имеется, поскольку вменяемое в вину мэрии города Ярославля правонарушение признается таковым в соответствии с обеими редакциями вышеуказанной нормы.
Объектом данного административного правонарушения выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении или невыполнении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что в вину мэрии города Ярославля вменено нарушение статьей 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», которое выразилось в несоответствии требованиям законодательства организации наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на отдельных территориях города Ярославля, которые поименованы в постановлении о назначении административного наказания.
Согласно статье 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Таким образом, указанные нормы содержат общее требование об обеспечении территорий городских округов противопожарным водопроводом.
Статья 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в действующей редакции не содержит конкретных требований к расходу воды на наружное пожаротушение, к минимальному свободному напору воды в сети водопровода, к местам размещения пожарных гидрантов. Содержащие данные требования части 6 - 18 статьи 68 указанного Федерального закона признаны утратившими силу с 12 июля 2012 года.
Данные требования содержит СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения». Однако, конкретные положения данного Свода правил, которые нарушены мэрией города Ярославля при устройстве противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на отдельных территориях города Ярославля в постановлении о назначении административного наказания не указаны.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения в указанной части должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не установлена.
Кроме того, постановление о назначении административного наказания не содержит и указания на то в чем выразилось несоответствие требованиям законодательства организация наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на отдельных территориях города Ярославля.
Указанное нарушение как составляющее правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит исключению из постановления.
В вину мэрии города Ярославля вменяется нарушение части 7 статьи 77 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которое выразилось в несоответствии требованиям законодательства мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при следовании пожарных подразделений к месту вызова, а именно проезжая часть улицы и тротуар отдельных пожарных депо города Ярославля, которые перечислены в постановлении, не оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги (включение и выключение светофора может также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны).
Согласно части 7 статьи 77 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора могут также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны.
Указанное требование Федерального закона является требованием пожарной безопасности к пожарным депо.
В связи с этим, выводы судьи районного суда о том, что данное требование относится к требованиям безопасности дорожного движения является неверным. Ссылки судьи в решении в указанной части на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются необоснованными и излишними.
Нарушение части 7 статьи 77 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, исполнение данного требования связано с размещением и организацией деятельности пожарных депо.
Согласно части второй статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов вопросы организации профессиональной пожарной охраны и обеспечения их деятельности не относятся.
При таких обстоятельствах, субъектом правонарушения в указанной части мэрия города Ярославля не является.
По этим же основаниям подлежит исключению из постановления указание на нарушение мэрией города Ярославля пункта 1 статьи 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которое выразилось в несоответствии требованиям законодательства времени прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова к отдельным участкам города Ярославля. Как указывалось выше, организация деятельности профессиональной пожарной охраны, размещение соответствующих зданий пожарной охраны к полномочиям органов местного самоуправления частью второй статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» не отнесено.
Указание на данные нарушения подлежат исключению из объема вмененных в вину мэрии города Ярославля нарушений.
В вину мэрии города Ярославля вменяется отсутствие нормативных правовых актов, которыми
- должен быть определен порядок и условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- должен быть определен порядок и условия для организации добровольной пожарной охраны;
- должен быть определен порядок установления особого противопожарного режима на территории города Ярославля, обстоятельства, послужившие основанием для введения на территории особого противопожарного режима, дополнительные требования по пожарной безопасности, устанавливаемые в период действия особого противопожарного режима.
Согласно абзацам первому, второму, пятому части второй статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Из буквального толкования указанной нормы не следует, что создание условий для обеспечения указанных первичных мер пожарной безопасности должно быть исполнено органом местного самоуправления путем принятия соответствующего нормативного акта.
Отсутствует требование об обязательности принятия нормативного акта по указанным вопросам и в иных положениях Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также в Уставе города Ярославля, на которые имеется ссылка в постановлении о назначении административного наказания.
Таким образом, отсутствие нормативных актов, принятых мэрией города Ярославля и поименованных в постановлении о назначении административного наказания, не является нарушением требований пожарной безопасности.
В связи с этим, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в указанном бездействии мэрии города Ярославля отсутствует.
В остальной части нарушения требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Ярославля нашли свое подтверждение.
Субъектом правонарушения является мэрия города Ярославля как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, на который статьей 98 Устава города Ярославля возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Правонарушение совершено мэрией города Ярославля виновно, так как у мэрии города Ярославля имелась возможность не допустить нарушение требований противопожарных норм в вышеописанном объеме, либо своевременно выявить данные нарушения и устранить. Без объективных к тому препятствий возложенные на мэрию города Ярославля обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не были ею исполнены.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в части непроведения мероприятий по отделению участков леса защитной противопожарной минерализованной полосой и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, от объектов защиты, а также в части отсутствия в паспорте населенного пункта сведений о наличии звуковой системы оповещения населения от чрезвычайной ситуации, связанной с лесным пожаром, в бездействии мэрии города Ярославля имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет. Правонарушение в вышеуказанном объеме имеет существенную опасность, поскольку подвергает риску жизнь и здоровье людей, а также сохранность имущества граждан и организаций в связи с возникновением лесных пожаров и не принятием достаточных мер мэрией города Ярославля по предупреждению распространения огня от лесных пожаров и оповещению населения о таком пожаре.
При этом принимаю во внимание, что назначенное в отношении мэрии города Ярославля административное наказание в виде предупреждения соотносится со степенью общественной опасности правонарушения и не является излишне суровым.
Санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ данное административное наказание соответствует. Требования, установленные статьями 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания соблюдены.
Вопрос о привлечении мэрии города Ярославля к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение дела об административном правонарушении главному государственному инспектору города Ярославля по пожарному надзору подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенных по данному делу актов, не допущено.
На основании изложенного, прихожу к выводу об изменении постановления главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года путем исключения из них указания на допущенные мэрией города Ярославля нарушения как на составляющие правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в вышеуказанной части.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля изменить:
Исключить из объема вмененных в вину мэрии города Ярославля нарушений требований пожарной безопасности следующее:
- не соответствует требованиям законодательства организация наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на отдельных территориях города Ярославля, которые поименованы в постановлении о назначении административного наказания, что является нарушением статьей 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»;
- не соответствуют требованиям законодательства мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при следовании пожарных подразделений к месту вызова, а именно проезжая часть улицы и тротуар отдельных пожарных депо города Ярославля, которые перечислены в постановлении, не оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги (включение и выключение светофора может также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны), что является нарушением части 7 статьи 77 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля не определен порядок и условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, что является нарушением абзаца второго части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 11 статьи 9, пункта 4 статьи 98 Устава города Ярославля;
- нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля не определен порядок и условия для организации добровольной пожарной охраны, что является нарушением абзаца второго части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 9 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 11 статьи 9, пункта 4 статьи 98 Устава города Ярославля;
- нормативными правовым актами мэрии города Ярославля не определен порядок установления особого противопожарного режима на территории города Ярославля, обстоятельства, послужившие основанием для введения на территории особого противопожарного режима, дополнительные требования по пожарной безопасности, устанавливаемые в период действия особого противопожарного режима, что является нарушением абзаца пятого части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 5 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;
- не соответствует требования законодательства время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова к следующим участкам города Ярославля: < адрес> (начиная с дома №), < адрес> и < адрес>, < адрес> и < адрес>, < адрес> (начиная с дома №), < адрес> и < адрес>, что является нарушением абзаца третьего части 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 1 статьи 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
В остальной части постановление главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 23 мая 2017 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 июля 2017 года оставить без изменений.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка