Решение Ярославского областного суда от 28 августа 2017 года №30-2-386/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 30-2-386/2017
 
город Ярославль 28 августа 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж на постановление главного государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору от 15 июня 2017 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж,
установила:
15 июня 2017 года главным государственным инспектором по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области (ГПОУ ЯО) Пошехонский аграрно-политехнический колледж вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-политехнический колледж признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в редакции данной нормы, действовавшей до 8 июня 2017 года.
Из постановления следует: 6 июня 2017 года органом государственного пожарного надзора проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж по адресу: < адрес>.
В результате проверки установлены следующие нарушения:
- не обеспечено в исправном состоянии ограждение на крыше здания (нарушена целостность ограждения), что является нарушением пункта 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.
Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в редакции данной нормы, действовавшей до 8 июня 2017 года.
- в пожарных шкафах отсутствуют поворотные кассеты, что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 4.5 НПБ - 151 - 2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»;
- в помещении склада на первом этаже здания допущено расположение аппарата, предназначенного для отключения электроэнергии данного помещения, что является нарушением пункта 349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- в помещении склада на первом этаже здания допущено расположение штепсельных розеток, что является нарушением пункта 348 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
- в помещении на первом этаже здания допущена эксплуатация электросветильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, что является нарушением пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390;
Данные действия (бездействие) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, в редакции данной нормы, действовавшей до 8 июня 2017 года.
- приемно-контрольный прибор АУПС в учебном корпусе не защищен от несанкционированного доступа, что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 12.48 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;
- в защищаемых помещениях учебного корпуса звуковые сигналы СО и УЭ не обеспечивают общий уровень звука в пределах нормативного (75 -120 дБА), что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 3.14 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;
- в учебном корпусе допущена параллельная открытая прокладка проводов и кабелей пожарной сигнализации до силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0, 5 м, что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 12.67 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.15.15 СП 5.13130.2009;
- приемно-контрольный прибор АУПС в машинном зале не защищен от несанкционированного доступа, что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 12.48 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;
- в машинном зале провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией проложены не в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (в коробах из горючих материалов), что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;
- в машинном зале соединительные линии системы автоматической пожарной сигнализации, которая предназначена для управления системой оповещения, выполнены телефонным кабелем с медными жилами (ТРП), что является нарушением статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 12.60 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;
- запоры на дверях эвакуационных выходов на первом этаже здания в учебном корпусе не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.
Данные действия (бездействие) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в редакции данной нормы, действовавшей до 8 июня 2017 года.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 июля 2017 года постановление главного государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому, Пошехонскому районам по пожарному надзору от 15 июня 2017 года изменено: действия ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж переквалифицированы на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ в действующей редакции; размер административного штрафа снижен до 75 000 рублей.
На постановление главного государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору от 15 июня 2017 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 июля 2017 года принесена жалоба ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе заявитель указывает на то, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежало прекращению, а не переквалификации.
В части правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, заявитель указал, что вина в правонарушении отсутствует, поскольку ограждение на крыше здания монтировалось подрядной организацией. В настоящее время в связи с некачественно выполненными работами ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж подало исковое заявление в Арбитражный суд Ярославской области с требованием возложить на подрядную организацию обязанность по устранению недостатков работы. Иным способом устранить нарушение невозможно.
В судебном заседании законный представитель ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж Викторович О.Н. жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что все выявленные органом государственного пожарного надзора нарушения, за исключением нарушений в части целостности ограждения крыши и недостатков автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, были устранены колледжем до вынесения постановления о назначении административного наказания. Устранение нарушения в части ограждения крыши связано с действиями третьих лиц. Устранение нарушений в части недостатков автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре возможно при выделении необходимых денежных средств, которых колледж в настоящее время не имеет. Руководством колледжа предпринимаются меры к их получению.
Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления главного государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору от 15 июня 2017 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 июля 2017 года не нахожу.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.
Собранными по делу доказательствами установлено, что при эксплуатации здания колледжа допускаются нарушения требований противопожарных норм в вышеописанном объеме.
Нормы, которые нарушены противоправным поведением привлекаемого к административной ответственности лица, содержат в себе требования пожарной безопасности, являются действующими и подлежат соблюдению колледжем в лице его исполнительных органов.
Таким образом, объективная сторона правонарушения в действиях (бездействии) ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж установлена, в постановлении о назначении административного наказания описана и надлежащими доказательствами подтверждена.
Субъектом правонарушения является ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж как юридическое лицо, являющееся законным владельцем здания и осуществляющее его эксплуатацию.
Правонарушение совершено учреждением виновно.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение в лице своих исполнительных органов имело возможность и было обязано к систематической проверке соответствия здания требования противопожарных норм, своевременному выявлению этих нарушений и принятию соответствующих мер к их устранению.
Наличие судебного спора с подрядной организацией относительно качества выполненных работ по ограждению кровли здания вины учреждения в правонарушении не исключает, так как эксплуатация здания с данными нарушениями учреждением допускается.
Устранение значительной части нарушений до вынесения постановления о назначении административного наказания освобождения от административной ответственности не влечет и правонарушения в действиях учреждения не исключает, так как на момент проверки правонарушение имело место и было выявлено лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.
Отсутствие достаточного финансирования также не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины в правонарушении. ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж является юридическим лицом, самостоятельным субъектом экономической деятельности, с собственным бюджетом и установленными законом правами по его распоряжению. ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж имело возможность при недостаточности денежных средств для приведения автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в надлежащее состояние своевременно истребовать данные денежные средства у учредителя. Все представленные учреждением письма в доказательство отсутствия вины в указанной части датированы 2017 годом.
Таким образом, полагаю, что должностное лицо органа государственного пожарного надзора и судья районного суда при рассмотрении данного дела об административном правонарушении пришли к обоснованному выводу о наличии вины учреждения в правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Правонарушение совершено ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж 6 июня 2017 года. На момент совершения административного правонарушения статья 20.4 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ. В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ в указанной редакции действия учреждения правильно квалифицированы лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а затем главным государственным инспектором по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ.
Оснований для переквалификации деяния у судьи районного суда не имелось, так как изменения, внесенные в статью 20.4 КоАП РФ Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ, положения ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж не изменили. Совершенное учреждением деяние в полном объеме признается законом противоправным деянием и влекущим административную ответственность. Административное наказание за совершение данного административного правонарушения не изменено.
Вместе с тем, переквалификация судьей деяния ГПОУ Пошехонский аграрно-промышленный колледж к усилению административной ответственности или иному ухудшению положения данного лица не привела. Поэтому оснований для изменения решения судьи в указанной части не имеется.
Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ, подлежало прекращению, являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Изменениями, внесенными в статью 20.4 КоАП РФ Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ, нарушения требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях продолжает признаваться административным правонарушением и подлежит квалификации по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж административное наказание с учетом изменений, внесенных в данной части решением судьи, санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-промышленный колледж к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении главному государственному инспектору по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по данному делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора при наличии к тому установленных законом оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу актов, не допущено.
На основании изложенного, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору от 15 июня 2017 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 июля 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление главного государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области по пожарному надзору от 15 июня 2017 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж оставить без изменений, жалобу Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка