Дата принятия: 18 февраля 2013г.
Номер документа: 30-2-35/2013
Дело №30-2-35/2013
Р Е Ш Е Н И Е
18. 02.2013 года. г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н.,
при секретаре Малуниной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фроловой С.А. на решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 12.12.2012 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением заместителя начальника государственной инспекции - начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области № 220 от 13 ноября 2012 года председатель правления товарищества собственников жилья <данные изъяты> Фролова С.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Основанием для привлечения Фроловой С.А. к административной ответственности явились результаты проведенной инспекцией госстройнадзора Ярославской области внеплановой документарной проверки объекта капитального строительства - жилой дом с офисными помещениями по адресу: <адрес>. По результатам проверки 07.11.2012 года главным специалистом инспекции - государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области Гарбаром Н.А. составлен протокол об административном правонарушении № 220 в отношении председателя ТСЖ <данные изъяты> Фроловой С.А. по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ по факту эксплуатации указанного объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Установлено, что реконструкция объекта завершена в 2000 году. На момент проверки установлено, что 6 квартир и 1 офисное помещение объекта эксплуатируются, однако, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует. На указанные помещения собственниками зарегистрировано право собственности на незавершенные строительством объекты на основании соответствующих решений судов (№-ми комнатная квартира площадью <...> кв.м. в стадии реконструкции, этаж 3-4, свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2006 и другие). В целях управления указанным жилым домом собственниками квартир, офисных помещений объекта и незавершенных строительством помещений объекта в 2009 году создано ТСЖ <данные изъяты>. ТСЖ <данные изъяты> нарушены требования ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ
Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 12.12.2012 года в удовлетворении жалобы об отмене указанного выше постановления отказано.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по административному делу, ссылаясь на отсутствие вины и соответственно отсутствие состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, судья находит постановление должностного лица и решение районного судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Исходя из содержания нормы КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что ТСЖ <данные изъяты> (ИНН №) создано в соответствии с Жилищным кодексом РФ по решению собственников помещений многоквартирного дома <адрес> и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22.05.2009 года. Решением правления ТСЖ <данные изъяты> от 01 февраля 2012 года Фролова С.А. избрана председателем правления.
В соответствии с ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
В соответствии со ст. 144 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
В силу ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации высшим органом управления товарищества является общее собрание членов товарищества собственников жилья, объем полномочий которого определяется законом и уставом товарищества.
В соответствии с частью 1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
На основании ч. 1 ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Председатель правления товарищества собственников жилья, действуя без доверенности от имени товарищества, вправе совершать сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества (п. 2 ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных выше норм председатель правления ТСЖ не является органом ТСЖ полномочным решать вопрос для эксплуатации какого дома создано ТСЖ. Его основная обязанность заключается в обеспечении выполнения решений правления и общего собрания членов ТСЖ.
В постановлении заместителя начальника государственной инспекции - начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области № 220 от 13 ноября 2012 года не указано, какие конкретно действия были совершены председателем правления Фроловой С.А. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей за пределами решений общего собрания и правления ТСЖ <данные изъяты> по эксплуатации жилого дома с офисными помещениями по адресу: <адрес>.
Таким образом отсутствуют основания считать доказанным, что Фролова С.А. является должностным лицом, непосредственно осуществляющим эксплуатацию объекта капитального строительства.
В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом выше изложенного производство по делу должно быть прекращено за не доказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуя п.3 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя начальника государственной инспекции - начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области № 220 от 13 ноября 2012 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 12.12.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ в отношении Фроловой С.А. отменить, производство по делу прекратить.
Судья Ярославского
областного суда К.Н.Игнатов
