Дата принятия: 31 июля 2017г.
Номер документа: 30-2-344/2017
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2017 года Дело N 30-2-344/2017
31 июля 2017 года г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников недвижимости «Академик Колмогоров» по доверенности Руфановой О.Н. на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора -государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. № ЖН 25-02-10/17 от 17 марта 2017 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 03 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров»,
установил:
Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора - государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. № ЖН 25-02-10/17 от 17 марта 2017 года товарищество собственников жилья «Академик Колмогоров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Согласно указанному постановлению, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 27 февраля 2017 года по адресу: улица Академика Колмогорова, дом 14, г.Ярославль, выявлено несоблюдение периодичности плановых осмотров вентиляционных каналов дома на работоспособность, а также отсутствие договора на техническое обслуживание системы вентиляции, что является нарушением пунктов 2.1.1, 5.7.2, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила № 170).
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 03 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба товарищества собственников недвижимости «Академик Колмогоров» -без удовлетворения.
В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров» по доверенности Руфановой О.Н., в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на то обстоятельство, что указанное правонарушение является продолжаемым. В свою очередь, ни в постановлении, ни в решении судьи не указаны даты начала и конца срока, в течение которого товарищество собственников жилья «Академик Колмогоров» должно было исполнить обязанности, предусмотренные Правилами № 170. Также защитник указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, отсутствие состава административного правонарушения, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ТСЖ «Академик Колмогоров» по доверенности Руфанова О.Н. доводы жалобы поддержала.
Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности Шмелева Д.О. возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда.
Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Материалами дела подтверждается неисполнение ТСЖ «Академик Колмогоров» вмененных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
Факт неисполнение вмененных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами внеплановой проверки и другими материалами дела.
Оснований для критической оценки материалов внеплановой выездной проверки не имеется, так как проверка проведена в порядке, предусмотренном Федеральном законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», доказательства опровергающие результаты внеплановой выездной проверки материалы дела не содержат.
Как следует из материалов дела, внеплановая проверка состоялась 27.02.2017г. В то время как проверка системы вентиляции дома проведена только начиная с 20.03.2017г. Акты проверок системы вентиляции в другие периоды времени не представлены.
При указанных обстоятельствах должностное лицо департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и судья районного суда, оценив все представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности, пришли к обоснованному выводу о доказанности факта неисполнения вмененных ТСЖ «Академик Колмогоров» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Согласно постановлению о назначении административного наказания ТСЖ «Академик Колмогоров», вменено совершение административного правонарушения, выявленного 27.02.2017г. Поэтому устранение нарушения законодательства после совершения административного правонарушения не является основанием для утверждения об отсутствии события или состава административного правонарушения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляет, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Организация эксплуатации и ремонта государственного, муниципального и частного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований ЖК и ГК РФ.
Управляющие организации, ТСЖ, жилищные кооперативы, иные специализированные кооперативы и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
Согласно материалам дела жильцы многоквартирного дома 14 по ул. Академика Колмогорова города Ярославля выбрали способ управления домом - управление товариществом собственников жилья.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме ( п. 1 ч. 2 ст. 161Жилищного кодекса Российской Федерации); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление управляющей организацией ( п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП Российской Федерации, будут являться жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.03 N 170.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).
Тем самым, Правила обязательны для всех лиц, ответственных за обслуживание и ремонт жилищного фонда независимо от выбранной формы управления многоквартирного дома.
Поэтому оснований полагать, что ТСЖ «Академик Колмогоров» не является субъектом вмененного административного правонарушения, не имеется.
Доводы жалобы о том, что в обжалуемых актах не указаны начало и окончание срока, в течение которого ТСЖ должно было исполнить обязанности, предусмотренные пунктами 2.1.1, 5.7.2, 5.5.12 Правил, что свидетельствует об истечение срока давности привлечения к административной ответственности, являются необоснованными.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что ТСЖ вменено совершение длящегося административного правонарушения, выразившееся в виновном бездействии.
Указанные пункты Правил предполагают обязанность организации, управляющей многоквартирным домом, самостоятельно определять конкретные даты проведения мероприятий по проверке состояния вентиляционной системы. Поэтому установление конкретных дат, в которые должны были исполняться обязанности, предписанные вышеуказанными пунктами Правил, не входит к числу обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу.
Должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выяснены всесторонне, полно и объективно.
Нормы материального права применены должностным лицом и судьей районного суда правильно. В обжалуемых актах подробно изложены как обстоятельства совершенного административного правонарушения, так и выводы о доказанности виновности ТСЖ в совершении вмененного административного правонарушения. Эти выводы основаны на анализе доказательств и норм материального права, не содержат противоречий, подтверждаются материалами дела, в связи с чем оснований не согласится с ними не имеется.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом и судьей районного суда требования ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда отвечают требования ст. 29.10 КоАП РФ. Жалоба рассмотрена судьей районного суда в полном соответствии с требованиями норм главы 30 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных норм, являющиеся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов, по делу не допущено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Акт внеплановой проверки и протокол об административном правонарушении составлены одним и тем же должностным лицом.
Тем самым днем выявления длящегося административного правонарушения является 27.02.2017г.
Постановление о назначении административного наказания вынесено 17 марта 2017г., т.е. в установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки.
Оценив характер совершенного ТСЖ «Академик Колмогоров» административного правонарушения, не нахожу оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Вмененное административное правонарушение является длящимся, допущено нарушение Правил технической эксплуатации многоквартирного жилого дома, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности административного правонарушения.
Административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.22 КоАП РФ с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Правовые основания для снижения размера административного штрафа отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - государственного жилищного инспектора Ярославской области Чужановой О.Б. № ЖН 25-02-10/17 от 17 марта 2017 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 03 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров» оставить без изменений, а жалобу защитника без удовлетворения
Судья Ярославского
областного суда В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка