Решение Ярославского областного суда от 31 июля 2017 года №30-2-340/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 30-2-340/2017
 
31 июля 2017 года г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев жалобу Климова Ю.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Титовой М.М. от 23 января 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Климова Ю.В.,
установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Титовой М.М. от 23 января 2017 года Климов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Согласно указанному постановлению, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период времени с 03 октября 2016 года по 28 октября 2016 года установлено, что Климов Ю.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № допустил ограничение свободного доступа граждан к водному объекту -Горьковскому водохранилищу (р.Волга и находящегося в подпорье руч.Мазь), который является объектом общего пользования и его береговой полосе, путем установления в границах береговой полосы общего пользования железобетонного забора, что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 5; части 2 статьи 6, части 6 статьи 6, части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 июня 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Климова Ю.В. -без удовлетворения.
В Ярославский областной суд поступила жалоба Климова Ю.В., в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения при составлении постановления об административном правонарушении, а также на то обстоятельство, что береговая полоса ручей Мазь не установлена в законном порядке.
В судебном заседании областного суда лица, участвующие в производстве по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.
Изучив материалы дела, нахожу принятые по делу акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 23 января 2017г. № настоящее дело в отношении Климова Ю.В. рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Титовой М.М.
Титова М.М. замещала указанную должность до 14.07.2017г., что следует из содержания постановления о назначении административного наказания, копии служебного удостоверения.
Статьей 23.23 КоАП РФ определен исчерпывающий перечень должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.12.1 КоАП РФ.
К числу должностных лиц, имеющих право рассматривать дела по ст. 8.12.1 КоАП РФ, государственные инспекторы РФ в области охраны окружающей среды не отнесены.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.12.1 КоАП РФ, вправе рассматривать главные и старшие государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среду в зоне своей деятельности, главные и старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации в зоне своей деятельности, а также заместители главных государственных инспекторов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Тем самым, дело об административном правонарушении рассмотрено не уполномоченным на то лицом, т.е. с нарушением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм.
Согласно материалам дела Климову Ю.В. вменено совершение длящегося административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности за длящееся административное правонарушение исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Административное правонарушения было выявлено должностным лицом в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 02 октября 2016г. по 28 октября 2016г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Так как сроки давности привлечения к административной ответственности к настоящему времени не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Ярославской области.
В связи с отменой принятых по делу актов и направлением дела на новое рассмотрение доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Титовой М.М. от 23 января 2017 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Климова Ю.В. отменить.
Дело направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области на новое рассмотрение уполномоченным должностным лицом.
Судья В.С.Преснов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка