Решение от 18 декабря 2012 года №30-2-328/2012

Дело № 30-2-328/2012
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 декабря 2012 года                  г. Ярославль
 
    Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу Орловой Н.Н. на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении Орловой Н.Н.,
 
установил:
 
    Как следует из материалов дела, 13.09.2012 в ходе проведенной Рыбинской городской прокуратурой проверки установлен факт продажи табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от территории дошкольного образовательного учреждения МДОУ детский сад № в магазине ООО «...». Ввиду того, что данное обстоятельство является нарушением положений пункта 5 статьи 3 Федерального закона "Об ограничении курения табака", заместитель Рыбинского городского прокурора 18.09.2012 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника территориального отдела Роспотребнадзора по ЯО в городском округе город Рыбинск и Рыбинского МР, главного государственного санитарного врача по Ярославской области № 561 от 28.09.2012 года Орлова Н.Н. привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за то, что она, являясь генеральным директором ООО «...», не обеспечила соблюдение законодательства об ограничении курения табака, допустив розничную продажу в магазинах ООО «...» табачных изделий (сигарет) с нарушением положений ч.5 ст.3 Федерального закона от 10.07.2011 г. №87-ФЗ «Об ограничении курения табака».
 
    Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 ноября 2012 года постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР, главного государственного санитарного врача по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР от 28.09.2012 г. в отношении Орловой Н.Н. оставлено без изменения, а жалоба Орловой Н.Н. -без удовлетворения.
 
    На вышеназванное решение судьи подана жалоба Орловой Н.Н..
 
    В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 ноября 2012 года, постановления начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР, главного государственного санитарного врача по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР от 28.09.2012 г. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.
 
    В судебном заседании представитель Орловой Н.Н. по доверенности Федорова С.С. поддержала доводы жалобы.
 
    Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы Орловой Н.Н., судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
 
    Факт реализации Обществом табачных изделий установлен материалами дела и не опровергается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Спор возник в установлении стометровой запретной зоны.
 
    В качестве доказательств, подтверждающих расстояние от точки продажи табачных изделий до дошкольного общеобразовательного учреждения, представлен топографический план г. Рыбинска масштаба 1:500 с замером департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, из которого следует, что расстояние от дошкольного образовательного учреждения и магазина составляет менее 100 метров (л.д.24-27).
 
    Исходя из представленного доказательства, судья районного суда посчитал доказанным факт совершения административного правонарушения.
 
    Однако судьей не было учтено следующее.
 
    Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу положений статей 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения, в том числе показания специальных технических средств, измерительных приборов, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших метрологическую поверку.
 
    Как следует из пункта 3.4. "Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500" (ГКИНП-02-033-79) топографические планы масштаба 1:500 предназначаются:
 
    для составления исполнительного, генерального плана участка строительства и рабочих чертежей многоэтажной капитальной застройки с густой сетью подземных коммуникаций, промышленных предприятий, для решения вертикальной планировки, составления планов подземных сетей и сооружений и привязки зданий и сооружений к участкам строительства на застроенных территориях города;
 
    для составления рабочих чертежей плотин головного узла бассейнов суточного регулирования, уравнительных шахт, напорных трубопроводов, зданий ГЭС, порталов туннелей, подходных штреков шахт (для арочных и деривационных ГЭС).
 
    Необходимость топографической съемки в масштабе 1:500 должна быть обоснована инженерными расчетами.
 
    Планы масштабов 1:1000 и 1:500 являются основными планами учета подземных коммуникаций и должны отображать точное плановое и высотное положение всех без исключения подземных коммуникаций с показом их основных технических характеристик.
 
    Между тем, в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий" при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.
 
    Принимая во внимание указанное разъяснение, а также то, что топографический план не предназначен для определения расстояний до границ территорий конкретных организаций, определение 100 метровой зоны по замерам, произведенным по топографическим планам, не является допустимым по делу об административном правонарушении.
 
    С учетом того, что кадастровые планы по делу не исследовались, непосредственные замеры расстояния на местности измерительным прибором, имеющим соответствующий сертификат и прошедший метрологическую поверку, не производились, принятые по делу акты подлежат отмене с прекращением производства по делу за не доказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        Руководствуя п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
        Постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора по ЯО в городском округе город Рыбинск и Рыбинского МР, главного государственного санитарного врача по Ярославской области № 561 от 28.09.2012 года, а также решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 ноября 2012 года отменить, производство по настоящему административному делу прекратить.
 
    Судья Ярославского
 
         областного суда                         К.Н. Игнатов