Решение Ярославского областного суда от 04 июля 2017 года №30-2-293/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 30-2-293/2017
 
город Ярославль 4 июля 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Копейка - М.О.» по доверенности Горджеладзе Л. на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 11 октября 2016 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Копейка - М.О.»,
установила:
11 октября 2016 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Копейка - М.О.» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей. ООО «Копейка - М.О.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что ООО «Копейка - М.О.» разместило магазин продовольственных товаров < данные изъяты> в здании по адресу: < адрес>, в хозяйственной зоне которого для сбора мусора оборудован один контейнер, что является нарушением пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Нарушение установлено ... .
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 11 октября 2016 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО «Копейка - М.О.» по доверенности Горджеладзе Л. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 11 октября 2016 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе проводятся доводы о нарушении процессуальных норм при возбуждении данного дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.
В судебном заседании защитник ООО «Копейка - М.О.» Горджеладзе Л. жалобу поддержал и дополнительно пояснил, что вина общества в правонарушении отсутствует, так как при решении вопроса об установке второго контейнера оно было связано решением собственника здания; привел доводы о быстром устранении нарушения после проведения проверки, а также о малозначительности деяния.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 11 октября 2016 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года не нахожу.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом данного административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Санитарные правила распространяются, помимо прочих лиц, на действующие организации торговли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 Санитарных правил для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.
Собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом осмотра хозяйственной зоны магазина < данные изъяты>, письменными объяснениями директора магазина, протоколом об административном правонарушении, установлено, что для сбора мусора и пищевых отходов магазином используется один контейнер.
Данный факт является нарушением санитарных правил.
Правонарушение совершено ООО «Копейка - М.О.» как владельцем магазина.
Вина общества в правонарушении имеется, поскольку в лице своих исполнительных органов общество осведомлено о требованиях санитарных норм, имело возможность их исполнить и не осуществлять деятельность до их исполнения.
В связи с этим, доводы защитника о том, что не имелось разрешения собственника здания, в котором расположен магазин, на установку второго контейнера, вины общества в правонарушении не исключают.
Таким образом, ООО «Копейка - М.О.» сознавало противоправный характер своего бездействия по установке второго контейнера, предвидело его вредные последствия в виде нарушения санитарных норм и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В связи с этим, вывод должностного лица Роспотребнадзора и судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Копейка - М.О.» состава административного правонарушения является правильным.
Оснований для признания деяния малозначительным нет, поскольку допущенное обществом нарушение санитарных норм является существенным. Исполнение данных требований санитарного законодательства напрямую обеспечивает защиту населения от инфекционных заболеваний, причиной возникновения которых может стать нарушение правил хранения пищевых отходов. При этом необходимо учитывать, что магазин расположен среди застройки жилыми домами и объектами социального назначения.
Назначенное в отношении ООО «Копейка - М.О.» административное наказание санкции статьи 6.3 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
В отношении общества назначено административное наказание в размере минимального значения санкции статьи 6.3 КоАП РФ. В связи с этим, факт устранения обществом нарушения, подлежащий учету при определения размера административного наказания, основанием к изменению постановления явиться не может.
Вопрос о привлечении ООО «Копейка - М.О.» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в соответствии с его компетенцией.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствуют.
Процессуальных нарушений при возбуждении данного дела об административном правонарушении не допущено.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 3, пунктом 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Из материалов дела следует, что ... в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступила жалоба ФИО проживающей в жилом доме, расположенном рядом с магазином < данные изъяты> о нарушении санитарных норм при хранении пищевых отходов.
... главным специалистом - экспертом санитарного отдела по надзору за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" главный специалист - эксперт территориального органа Роспотребнадзора уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора при наличии к тому установленных КоАП РФ оснований. Проведение административного расследования по данной категории дел КоАП РФ предусмотрено.
Тот факт, что фактически административное расследование по делу не было проведено, не свидетельствует о незаконности вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Таким образом, процессуальных нарушений при возбуждении данного дела об административном правонарушении допущено не было.
КоАП РФ не установлено, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении могут быть выявлены только по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с этим проверка законности действий Управления Роспотребнадзора по Ярославской области при получении сведений о нарушении санитарных норм от физического лица применительно к указанному Федеральному закону для разрешения данного дела об административном правонарушении правового значения не имеет.
Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением порядка, установленного главной 29 КоАП РФ. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении допущено не было.
Оснований для отмены или изменения вынесенных по делу постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 11 октября 2016 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 11 октября 2016 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Копейка - М.О.» оставить без изменений, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Копейка - М.О.» по доверенности Горджеладзе Л. - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка