Решение от 26 ноября 2012 года №30-2-276/2012

Дело № 30-2-276/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ярославль                                26 ноября 2012 года
 
    Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н.,
 
    при секретаре Сурковой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пискунова В.Н. на решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 24 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного ветеринарного врача обособленного подразделения <данные изъяты> Пискунова В.Н.,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 07 марта 2012 года главный ветеринарный врач обособленного подразделения <данные изъяты> Пискунов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Административное правонарушение заключалось в нарушении Пискуновым В.Н. Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 422 (далее Правила):
 
    в корешках ветеринарных справок формы № 4 серии 276 № 0371838 от 25.01.2012 г.; 276 № 0372125 от 17.02.2012 г., выданных гражданам, отсутствуют данные о температурной характеристике сырья, паспортные данные получателя;
 
    серии 276 № 0371848 от 15.02.2012 г; 276 № 0371849 от 15.02.2012 г.; 276 № 0372126 от 20.02.2012 г. отсутствуют данные о температурной характеристике сырья, номер транспортного средства, паспортные данные получателя.
 
    Решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 24 июля 2012 года постановление о привлечении к административной ответственности изменено: из мотивировочной части исключены суждения о нарушении в части оформления корешка ветеринарного свидетельства формы № 1, выданного на животных, серия 276 № 0036593 от 22.02.2012 г. в связи с недоказанность обстоятельств совершения правонарушения, и корешков ветеринарных справок формы № 4 серии 276 № 0371724 от 05.01.2012 г. и 276 № 0371725 от 06.01.2012 г. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Пискунова В.Н. без удовлетворения.
 
    В жалобе Пискунова В.Н. ставится вопрос об отмене постановления и решения судьи по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к отсутствию события административного правонарушения, малозначительности деяния. По мнению автора жалобы корешки документов не являются ветеринарными сопроводительными документами, нарушения в их оформлении не образую состав правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, сами ветеринарные сопроводительные документы не исследовались. Нарушение правил оформления ветеринарных сопроводительных документов допущено иными лицами, которые должны нести самостоятельную административную ответственность. Пискунов В.Н. в данном случае мог быть привлечен лишь к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее осуществление контроля за качеством работы подчиненных сотрудников.
 
    Исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения.
 
    Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    В силу ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом РФ «О ветеринарии»      Министерство сельского хозяйства РФ приказом от 16 ноября 2006 № 422 утвердило Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее Правила), которыми установлен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, обязательный для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб, пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (п. 1.1 Правил).
 
    Согласно п.п. 1.2, 1.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющее идентифицировать груз, оформляются и выдаются органами и учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
 
    В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы оформляют на бланках, учитываемых в единой автоматизированной системе, изготовленных в соответствии с образцами, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в области ветеринарии. Указанные бланки являются защищенной полиграфической продукцией уровня «А». На бланки ветеринарных сопроводительных документов наносится серия, состоящая из трех цифр и порядковый номер.
 
    Ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и
 
    3.3 названных Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными (пункт 3.4 Правил).
 
    Приложением № 4 к Правилам утверждена форма № 4 ветеринарной справки, состоящая из двух частей: "ветеринарная справка" и "корешок ветеринарной справки" и предусматривает наличие обязательных сведений при ее заполнении, в связи с чем требования к порядку нумерации, учету, оформлению ветеринарных сопроводительных документов, установленные разделом III Правил распространяются и на порядок оформления корешков ветеринарных справок.
 
    Из анализа названных норм следует, что корешки ветеринарных сопроводительных документов не являются копией ветеринарного сопроводительного документа либо его дубликатом, а составляют с ним единый документ. В корешок бланка ветеринарного сопроводительного документа вносятся те же сведения, что и в бланк документа, выдаваемый на сопровождение груза, на бланке ветеринарной справки формы N 4 - наименование должности или серия и номер паспорта, фамилия и инициалы лица, получающего ветеринарный сопроводительный документ.
 
    В силу пункта 3.7 Правил в случае выявления нарушений порядка оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов, уполномоченные должностные лица принимают меры для привлечения виновных к ответственности.
 
    Факты нарушения требований п. 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов при оформлении корешков ветеринарных справок установлены на основании собранных по делу доказательств, в том числе протокола № Р/16/02/2012 от 24.02.2012 г., корешков ветеринарных справок формы № 4, приказа о переводе на другую работу, должностной инструкцией главного ветеринарного врача Угличского района.
 
    Довод жалобы о том, что Пискунов В.Н. не может нести административную ответственность за нарушение Правил оформления ветеринарных сопроводительных документов иными должностными лицами обоснован и заслуживает внимания при рассмотрении дела, поскольку вина Пискунова В.Н. в совершении данных деяний отсутствует. По эпизодам относительно нарушений ветеринарно-санитарных правил к административной ответственности должны быть привлечены те должностные лица, которые непосредственно своими действиями допустили нарушения данных правил, а именно неправильно заполнили корешки ветеринарных свидетельств и ветеринарных справок.
 
    Однако данное обстоятельство не может послужить основание для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности. Пискуновым В.Н. лично допущены нарушения ветеринарно-санитарных правил при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, указанных в описательной части решения. Вина Пискунова В.Н. в совершении данных правонарушений подтверждается материалами дела.
 
    Вывод о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Пискунова В.Н. является обоснованным, поскольку ветеринарно-сопроводительные документы оформлены с нарушением установленных правил.
 
    В результате отсутствия в ветеринарно-сопроводительных документах необходимых сведений определить безопасность продукции для здоровья животных и людей не представляется возможным, вследствие чего не достигаются цели ветеринарии – предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.
 
    С учетом изложенного, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного Пискуновым В.Н. административного правонарушения, полагаю, что основания для освобождения от административного наказания за малозначительностью деяния отсутствуют.
 
    Выводы судьи по делу об административном правонарушении мотивированы в решении, основаны на правильной оценке доказательств по делу.
 
    Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.
 
    Наказание назначено Пискунову В.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, при этом учтены характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
 
    Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судьей не допущено. Основания, влекущие отмену либо изменение постановления по делу, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 24 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного ветеринарного врача обособленного подразделения <данные изъяты> Пискунова В.Н. оставить без изменения, а жалобу Пискунова В.Н. – без удовлетворения.
 
    Судья Ярославского
 
    областного суда К.Н. Игнатов