Решение Ярославского областного суда от 22 июня 2017 года №30-2-275/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 30-2-275/2017
 
город Ярославль 22 июня 2017 года
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Уклейн С.Г. по доверенности Шереметьева В.Н. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 20 февраля 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Уклейн С.Г.,
установила:
20 февраля 2017 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования 4 разряда и бригадира службы внутридомового газового оборудования филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» Уклейн С.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения. Уклейн С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Как следует из постановления, правонарушение выразилось в следующем:
... произошел тяжелый несчастный случай со слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования 4 разряда АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО 1 Несчастный случай произошел при производстве работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в квартире № дома № по < адрес>. При производстве данных работ произошло возгорание, в результате которого ФИО 1 получил ожог пламенем обеих кистей и лучезапястных суставов. Степень данного повреждения здоровья является тяжелой.
До начала работ бригадир Уклейн С.Г. провела устный инструктаж, собрала подписи членов бригады в наряде - допуске на проведение опасных работ. В момент возгорания Уклейн С.Г., исполняя обязанности слесаря, осуществляла техническое обслуживание газового оборудования в одной из квартир дома № по < адрес>.
Уклейн С.Г. не осуществила надлежащий контроль за соблюдением ФИО 1 требований безопасности при проведении газоопасных работ, что является нарушением:
- пунктов 2.3, 2.5, 2.7 Должностной инструкции бригадира службы внутридомового газового оборудования филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль», утвержденной директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» ... ;
- пункта 1.4 Регламента № 62-б, определяющего порядок выдачи, получения, оформления, продления, хранения и срока действия нарядов - допусков на производство газоопасных работ, утвержденного директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» ... ;
- статей 21, 214 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 18 мая 2017 года постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 20 февраля 2017 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Уклейн С.Г. по доверенности Шереметьевым В.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 18 мая 2017 года.
В жалобе приводятся доводы об отсутствии в действиях Уклейн С.Г. объективной стороны правонарушения, так как государственные нормативные требования охраны труда ею нарушены не были, а также о том, что Уклейн С.Г. субъектом данного административного правонарушения не является.
В судебном заседании защитник Уклейн С.Г. по доверенности Шереметьев В.Н. жалобу поддержал.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 20 февраля 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 18 мая 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно пунктам 2 и 6 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1160, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).
Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Из постановления о назначении административного наказания в отношении Уклейн С.Г. следует, что ей в вину вменяется нарушение Должностной инструкции бригадира службы внутридомового газового оборудования филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль», утвержденной директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» ... , и Регламента № 62-б определяющего порядок выдачи, получения, оформления, продления, хранения и срока действия нарядов - допусков на производство газоопасных работ, утвержденного директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» ... .
Нарушение данных актов состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не образует, так как указанные акты не являются нормативными правовыми актами, они не содержат государственные нормативные требования охраны труда, они не изданы уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации. Должностная инструкция и Регламент 62-б являются локальными нормативными актами, принятыми работодателем в соответствии с его полномочиями, установленными в статях 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации содержат общие положения об обязанностях работодателя в трудовых правоотношениях.
Статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации содержит перечень обязанностей работника в области охраны труда. Нарушение данной нормы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не образует.
Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания в отношении Уклейн С.Г. отсутствует указание на государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, которые были бы ею нарушены.
Вопреки выводу судьи, содержащемуся в решении по жалобе, в вину Уклейн С.Г. не вменялось нарушение ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, и Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденного приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 7 июля 2015 года № 439н. Она не является лицом, уполномоченным на оформление и выдачу нардов - допусков на производство опасных работ.
Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания отсутствует указание на то, какие действия по надлежащему контролю за соблюдением ФИО 1 требований безопасности при выполнении газоопасных работ должна была совершить Уклейн С.Г., но не сделала этого, а также какие государственные нормативные требования охраны труда содержат указание на необходимость совершения данных действий.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в действиях Уклейн С.Г. отсутствует.
Кроме того, Уклейн С.Г. не является субъектом данного административного правонарушения.
Как следует из части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к данной норме административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из разъяснений, содержащихся в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (пункт 4) под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Из материалов дела следует, что Уклейн С.Г. осуществляет трудовую деятельность по профессии слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования 4 разряда. Одновременно на нее возложены обязанности бригадира службы внутридомового газового оборудования. Профессия бригадира также является рабочей профессией.
Таким образом, на нее возложена обязанность обеспечить выполнение производственных заданий возглавляемой ею бригадой работников с одинаковой трудовой функцией.
Уклейн С.Г. обладает в отношении данных работников определенными властными полномочиями, однако не в той мере, как это следует из определения организационно - распорядительных функций должностного лица организации.
Она не формирует кадровый состав бригады, не определяет трудовую функцию работника, не применяет меры поощрения или наказания. Обязательные к исполнению членами бригады распоряжения Уклейн С.Г. сводятся исключительно к выполнению конкретной работы, на которую дано задание работодателем.
Более того, в рамках исполнения данных трудовых обязанностей Уклейн С.Г. не вправе принимать решения, влекущие юридически значимые последствия.
При таких обстоятельствах, должностным лицом в том смысле как это определено в статье 2.4 КоАП РФ и в примечании к данной норме Уклейн С.Г. не является. Следовательно, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 20 февраля 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 18 мая 2017 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Уклейн С.Г. состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 20 февраля 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Уклейн С.Г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка