Решение от 22 ноября 2012 года №30-2-253/2012

Дело № 30-2-253/2012
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    06 ноября 2012 года                             г. Ярославль
 
    Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н.,
 
    при секретаре Сурковой Т.Ю.
 
    рассмотрев жалобу защитника Медведевой Н.Б. Бородавкиной Т.Н., действующей на основании доверенности, на решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении Медведевой Н.Б.,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Медведева Н.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 14.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
 
    Административное правонарушение заключалась в нарушении Медведевой Н.Б. установленного порядка продажи лекарственных препаратов, а именно продаже 25.06.2012 года в аптечном пункте по адресу <адрес> лекарственного средства <данные изъяты> без рецепта врача. При этом данное лекарственное средство не включено в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 13 сентября 2005 г. № 578.
 
    На данное постановление защитником Медведевой Н.Б. Бородавкиной Т.Н. принесена жалоба.
 
    Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 августа 2012 г. постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.
 
    В жалобе защитника Бородавкиной Т.Н., действующей в интересах Медведевой Н.Б., ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по ст. 14.2 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что проданное Медведевой Н.Б. лекарственное средство не относится к объектам гражданского оборота, свободная продажа которых запрещена или ограничена. Квалификация деяния по ст. 14.2 КоАП РФ вместо ст. 14.15 КоАП РФ, по мнению автора жалобы, является неверной.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю решение судьи районного суда подлежащим изменению.
 
    Согласно ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
 
    В ходе производства по делу судьей районного суда установлено, что в силу федерального закона от 12.04.2010 № 651-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правил продажи отдельных товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, отпуск аптечными организациями лекарственного препарата <данные изъяты>, проданного Медведевой Н.Б., должен производиться на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке. При этом судья районного суда на основании инструкции по применению лекарственного препарата <данные изъяты> пришел к выводу, что производитель в рамках представленных ему действующим законодательством полномочий, ограничил свободную реализацию вышеуказанного препарата, т.е. данное лекарственное средство относится к категории товаров, продажа которых ограничена законодательством, а действия Медведевой Н.Б. подпадают под диспозицию ст. 14.2 КоАП РФ.
 
    Указанные выводы сделаны судьей с нарушением норм материального и процессуального права.
 
    В силу абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
 
    Объекты гражданских прав, оборот которых ограничен, установлены следующими нормативными правовыми актами: Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Федеральный закон от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени», Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным законом от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федеральным законом от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Федеральным законом от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».
 
    Федеральный закон от 12.04.2010 № 651-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» регламентирует фармацевтическую деятельность, в том числе устанавливая порядок розничной торговли лекарственными препаратами. При этом ни в названном законе, ни в приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» не установлены виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав. Данными нормативными правовыми актами, а также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, утверждены правила продажи лекарственных средств.
 
    Согласно п. 53 ст. 4 Федерального закона № 651-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» рецепт на лекарственный препарат представляет собой письменное назначение лекарственного препарата по установленной форме, выданное медицинским или ветеринарным работником, имеющим на это право, в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска. Исходя из данного легитимного определения, рецепт не может рассматриваться в качестве специального разрешения.
 
    Таким образом, продажа лекарственного средства, подлежащего отпуску по рецепту врача, без данного рецепта не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, поскольку имеет иной объект посягательства. Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Установив в действиях Медведевой Н.Б. отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, и квалификацию деяния по ст. 14.15 КоАП РФ, учитывая, что данные составы административных правонарушений имеют единый родовой объект – правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, считаю необходимым переквалифицировать деяние на ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части квалификации действий Медведевой Н.Б. со ст. 14.2 КоАП РФ на ст. 14.15 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    Данное изменение постановления должностного лица и решения судьи не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, а также смягчающее обстоятельно – совершение административного правонарушения впервые, считаю необходимым назначить Медведевой Н.Б. наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 1270 от 17 июля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда от 24 августа 2012 года изменить.
 
    Признать Медведеву Н.Б. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
 
    Судья Ярославского
 
    областного суда К.Н. Игнатов